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发挥好投资稳增长的关键作用

洪观平

//m.auribault.com 2015-05-30 来源：经济日报

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　　近日公布的国民经济运行数据显示，今年前4个月，全国固定资产投资（不含农户）119979亿元，同比名义增长12.0%，增速比1至3月份回落了1.5个百分点，低于全年全社会固定资产投资同比增长15%的预期目标。

　　从今年前4个月经济运行的主要指标看，我国经济运行仍然处于合理区间,一些指标也反映经济运行出现回暖迹象。但从总体上看，经济发展面临的国内外复杂形势没有发生改变。

　　作为拉动中国经济增长的“三驾马车”之一，较高的投资增长率一直是支撑中国经济增长的重要动力。最近10年来，投资对中国经济增长的贡献基本稳定在40%以上。当前，发挥好投资稳增长的关键作用，是我国应对外需不振以及国内有效需求不足双重压力的重要选择，也是在经济下行压力不断加大、传统增长引擎动力有所下降的形势下，保持经济运行在合理区间的重要举措。

　　我国正处于工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展阶段，在基础设施建设领域存在大量的短板和空缺，有着巨大的投资需求和潜力。经历了过去30多年来高强度、大规模的开发建设，我国在传统产业领域已经相对饱和，但一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。另外，现阶段的固定资产投资已经不再局限于传统意义上的“铁公机”，通过调整投资方向，优化投资结构，有利于带动我国经济结构的优化，促进经济转型。

　　今年，我国全社会固定资产投资的预期增长目标是15%。我们不必在意各种杂音，而应理直气壮地搞投资。发挥好投资的关键作用，关键要积极采取有力措施，解决好“投什么”、“谁来投”、“怎么投”的问题，提高投资效率，做到精准有效的投资。

　　首先，要精准增加短板投资，着眼于补短板、调结构、增加公共产品供给和服务供给，使投资项目既利当前、又惠长远。2014年以来，国家发展改革委已经牵头实施了七大类投资工程包、六大领域消费工程，并推出了80个鼓励社会资本特别是民间投资参与建设营运的示范项目。这些项目具有全局性、基础性、战略性作用。当前，既要把已经出台的工程包抓紧、抓实、抓出成效，更要不断充实工程包，并根据需要适时推出新的工程包。

　　其次，要创新机制，激活社会资本参与投资的热情。进一步创造公平开放的市场环境，有效调动社会资本参与重大工程建设的积极性。要深化投融资体制改革，大力推进项目核准制度改革，建设和完善投资项目在线审批监管平台，建立协同监管机制。把促进民间资本投入工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，激发民间资本的创造活力。优化财政资金支持方式，对属于竞争性领域的产业，可由直接支持具体项目改为设立投资基金，吸引社会资金投入。创新政府投资方式，通过投资补助、资金注入等方式，撬动民间投资参与重点建设。

　　此外，要充分发挥预算内投资的带动作用。围绕补短板、调结构、增后劲、惠民生，继续向农业水利、中西部铁路、保障性安居工程、重大基础设施、生态建设、民生、老少边穷等领域和地区倾斜，减少“点多面广量大单项资金少”的补助项目。要发挥预算内投资的引导作用，加强与政策性金融、债券、基金、保险等资金的协调配合，把投资和融资更好地结合起来，统筹推进。积极推广PPP合作模式，强调政府和社会资本加强合作，通过购买服务、股权合作、共同投资来加强与社会资本的合作，利益共享、风险共担。

编辑：曹茂竹

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