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太原晚报：别把“改革失误免责”当成筐

//m.auribault.com 2014-05-13 来源：太原晚报

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浙江平阳县纪委、监察局近日出台《关于支持和保护党员干部改革创新的若干意见（试行）》，旨在建立健全澄清保护机制和容错免责机制，鼓励领导干部大胆改革创新，宽容和允许改革创新出现失误。根据该《意见》，改革创新出现失误时，相关领导干部可以提出免责申请，只要符合相关条件，即可免予责任追究。（人民网5月11日）

失败是成功之母，改革创新是不断“试错”的过程，当改革进入深水区，尤其需要激发领导干部的改革热情，解除他们的后顾之忧——这就是建立“改革失误免责”机制的逻辑和初衷。然而，着眼当前国情尤其是官员问责现状，“改革失误免责”又似乎是一个伪命题。一方面，现实中改革失误的事例可谓多矣，但被认定为“失误”的改革寥寥无几。有不少改革，不仅没有达到预期效果，甚至造成了巨大损失，引得民众怨声载道，但最后只是不了了之，并没有被认定为失败或失误。既然改革是否失误是一笔糊涂账，“失误免责”又从何谈起？另一方面，就官员问责而言，现实中有些官员存在明显违规违纪嫌疑却没有被问责，何谈改革失误问责与免责？

更令人担忧的是，“改革失误免责”很容易被滥用，被当成一个筐，不管是真改革还是伪改革，不管是失误还是存心“失误”，最后都被装进这个筐里免予追究责任。如此，“改革失误免责”就可能纵容一些官员拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人，甚至成为一些官员滥用权力、为所欲为、谋取私利的遮羞布或挡箭牌。譬如，几年前辽宁省辽阳市的两个区搞公车改革，区委书记、区长一年车补高达8万元。这样“权力自肥”的伪改革难道只是失误吗？却为何没见追究相关领导干部的责任呢？

如果真是由于失误而导致改革失败，免除或减轻相关人员的责任未尝不可，但前提是要有严格的甄别和区分，要防止“改革失误免责”被滥用。至于怎样甄别和区分，笔者认为应主要考虑两条：一是相关改革是否经过民主科学决策，包括领导班子集体决策和广泛征求民众意见，那种搞“一言堂”拍脑袋决策最后导致的改革失败，必须有人为此承担责任；二是相关改革是否存在“权力自肥”问题，如果有人借改革之名谋取个人或部门私利，那就不是改革失误问题，而是权力腐败问题，对这种伪改革必须予以严惩。

只有严格区分真改革与伪改革、改革失误与决策错误，“改革失误免责”机制才能真正起到激励改革的作用，才能避免其成为一些官员滥用权力的遮羞布或挡箭牌。

编辑：周文