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法制日报：保证公平，职业年金才是次优选择

//m.auribault.com 2013-10-28 来源：法制日报

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增加机关事业单位的职业年金，这当然是次于完全一轨的改革方案。但客观地说，这个改革方案也算得上次优选择。完全公平的养老模式是不可能存在的，每个人的价值和贡献不同，从相对公平的角度看，养老保险应该形成差异

延迟退休、异地就医结算、吃空饷……10月25日，人力资源和社会保障部举行三季度新闻发布会，对最近的热门话题一一进行回应。人社部新闻发言人尹成基表示，养老金双轨制问题会逐步得到解决，将重点解决跨地区就医结算问题。此外，将建立符合机关事业单位特点的职业年金（10月27日《扬子晚报》）。

尽管信息十分有限，但关于养老保险并轨的信号已经传出，那就是以职业年金的方式，化解并轨的阻力。但也正是因为信息的有限，人们在面对这个含糊的职业年金时，往往会首先选择质疑的态度：这个所谓的职业年金是否会造成养老保险的不同，这与原有的双轨、多轨是否没有差别，只是换了个说法而已？

必须承认的一点是，理想中的养老保险的改革阻力很大，这种阻力来自机关事业单位的工作人员。在公众期待的改革方案中，养老保险应该是一轨的，任何人无论身在何种单位和企业，他们享受到的养老权利应该是平等的。

这种理想的改革当然是最优的，它最大程度地保障了人们的基本权利。但是，这种改革必然意味着机关事业单位工作人员养老保险水平的降低，这对于他们来说是无法面对之痛。所以，不用多思考便可以得出一个结论，这个最优的方案阻力必将最大。

目前，传递出的信息是，增加机关事业单位的职业年金。这当然是次于完全一轨的改革方案。但客观地说，这个改革方案也算得上次优选择。完全公平的养老模式是不可能存在的，每个人的价值和贡献不同，从相对公平的角度看，养老保险应该形成差异。而如果职业年金是在养老公平基础上的一种激励制度，那么在保证了基本公平的前提下，也可以形成有效的格差，以激发人才的动力，体现人才的价值。

当然，职业年金成为次优选择是需要条件的。首先，基本的养老保障必须是公平的。职业年金是一种锦上添花的养老模式，必须依托雪中送炭的基本养老保障。这就需要在职业年金出台之前，先统一不同职业者的养老保险，做到真正的一轨和公平。如果原有的保险基础已经不平等，再加上一个不同的职业年金，则差距可能不是减小而是拉大。这是人们最为担心的事情，他们害怕原本已经不公平的养老水平，因为职业年金的出现而愈加不公。假如是这样，改革就不是进步，而是倒退。

其次，职业年金必须是透明公开的。如果是企业，完全可以自由地制定养老保险的政策，这是它们的自由，也是它们吸引人才的手段。但机关事业单位不同，很多事业单位还属于财政拨款的状态，即便是那种自负盈亏的单位，他们手中也掌握着行政权力和公共资源。为防止这些单位在养老保险改革中产生自肥的冲动，就必须要求他们制定出更为合理的职业年金政策，同时公开这些政策及政策的执行情况，以防止它们借改革之机，更加隐蔽但又肆无忌惮地提升自己的福利。

最后，职业年金必须伴随事业单位的改革。因为职业年金是机关事业单位养老保险的改革，而事业单位又是性质特殊的单位。所以，职业年金的改革必须伴随事业单位的改革：那些可以划归市场的，就划归市场，让他们以自由竞争的身份参与市场竞争；那些应该远离市场的，就回归本位，让他们在提供公共服务中完善自身功能。如果事业单位总是可以在市场上通过行政权力创收，那么自肥的冲动就可能难以遏制。

编辑：周文