日前国务院办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，人力资源和社会保障部副部长邱小平就相关问题作出解释称，按照《意见》要求，全面实行农民工实名制管理制度，严厉查处拖欠工资行为，努力实现到2020年基本无拖欠的目标。（1月20日《新京报》）

治理工资拖欠离不开“大数据”

　　数据收集和数据分析必须成为基层部门的一种文化，一种管理哲学。

　　拖欠农民工工资问题为何如此难以治理？过去人们普遍认为是缺少狠招，于是《刑法修正案（八）》中增设了“拒不支付劳动报酬罪”。如今看来，“恶意欠薪入刑”的效果似乎并不那么理想。相比之下，从这次的《意见》中，我们能看到很多技术层面的改进，比如实行农民工实名制管理，比如推行银行代发工资制度。

　　虽然这些技术改进看起来有点“小儿科”，但有效的监管本来就是一个技术活儿，一点点的技术改进也是一种完善。美国劳工部为了治理欠薪，推出了一个叫做“劳工部－考勤表”的智能手机程序。通过这个免费程序，雇员可记录个人或多人的正常工时、休息时间和加班费，自己创建一份工资记录表。如果发生劳资纠纷，政府介入调查，这项程序所记录的信息就能派上大用场。

　　当然，微小的技术改进要想形成合力，还得基于共生的土壤，那就是大数据。马云有一句名言，“未来制造业要的不是石油，最大的能源是数据。”大数据的商业价值让人憧憬，大数据的政务价值同样巨大。基于大数据的监管，会变得更加透明更加有的放矢。就像《促进大数据发展行动纲要》中强调的，要建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制。

　　以上海为例，目前上海已建立起所有入沪建筑企业面面俱到的大数据库，全市建筑工程不分大小，农民工工资必须每月按规定期限在线支付。哪家建筑工地出现拖欠，劳动监察部门不光在线实时监察，还自动纳入监控黑名单库在线“丢人现眼”，到年底，一系列综合惩罚手段还要对失信企业再算一回总账。如此一来，企业欠薪失信的成本会很高，相比虚无缥缈的“恶意欠薪入刑”，自然更有威慑力。

　　拖欠农民工工资经过多年治理，之所以效果仍不理想，很大程度上正是因为地方治理没有基于大数据的常态监管意识。“数据收集和数据分析必须成为基层部门的一种文化，一种管理哲学。”涂子沛在《大数据》中的呼吁，应该让基层部门警醒。（舒圣祥）

农民工欠薪的实质是缺乏“社会治理创新”

　　现在方方面面都在讲社会治理创新，这同样也是解决农民工欠薪问题的根本所在。全面实行农民工实名制，以及其他一些做法，到底能不能从根本上解决农民工欠薪问题？

　　从问题导向出发，可以看到，当前针对农民工的服务和管理，还处于一种极其粗放甚至原始落后的状态。“一切划时代的体系的真正内容，都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”在改革开放初期，由于当时社会就业和人口流动的特点，采取粗放式的理念和做法，可能是一件没有办法的事情。但随着时代的发展，大量问题的产生，不能再唱着“涛声依旧”，重复着昨天的故事。而是要以一种负责和担当的精神，采用现代化的理念，去研究新问题解决新问题。

　　农民工欠薪，建筑行业特别严重。何以如此？从根本上讲，一是这个行业的发展方式十分传统落后，比如历来存在的建筑垫资问题、层层转包问题；二是这个行业的运营模式十分传统落后，比如很多建筑企业哪怕做出了几十亿的规模，也看不到现代企业模样，在用工上极其随意，人员流动性特别大。由问题出发，有关部门更应该做的是用现代化理念，改造和提升建筑行业规范化、制度化、现代化水平。

　　这种落后思维，不仅仅体现在权力部门身上。据邱小平介绍，在工资发放上，将推行银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。有人讲，农民工不会用银行卡，也不想用银行卡，他们更喜欢拿着大把现金的感觉。这是何等奇葩的言论，把农民工当成什么了？时代发展到今天，如果还不能正视农民工是一个个活生生的人，还不能看到他们有发展的需求，就必然会带来一系列的扭曲变形。

　　农民工欠薪的实质是“欠新”，我们还没有用现代化思维去认识农民工，去改造和提升农民工所在的行业和企业。新瓶装不了旧酒，旧船票上不了新客船，没有现代化思维就脱离不了“头痛医头、脚痛医脚”。现在方方面面都在讲社会治理创新，这同样也是解决农民工欠薪问题的根本所在，希望所在。（毛建国）

期待农民工实名制承载更多权益保障

　　严格意义上讲，并非是所有农民工均实行实名制，仅是建筑行业的农民工实行实名制。不可否认，建筑行业的农民工，也是最需要实行实名制管理的务工群体。一方面，建筑行业一线作业人员的素质参差不齐，而人员素质事关工程质量和安全；另一方面，建筑行业也是拖欠农民工工资的“重灾区”。实行实名制后，既可以对建筑农民工实行资质管理，又可以有效遏制工资拖欠现象。

　　事实上，对建筑农民工实行实名制管理，此前已有先例。早在2011年4月，天津便开始对建筑业农民工实行了实名制管理，全市建筑业农民工达80万人，实名制管理覆盖率达90%以上。2012年7月，北京对建筑业农民工实施实名制管理，构建适应新时期建筑业特点的作业人员培训体系，推行持证上岗制度，探索解决农民工养老问题，形成相对稳定的建筑产业骨干工人队伍。

　　可见，建筑农民工实名制，明显释放出了保障基本权益的善意。有关部门通过实名制和信息化管理，探索建筑业农民工参加养老和医疗保险，争取在农民工融入城市社会保障体系中有所突破；同时，加大对拖欠建筑业农民工工资行为的查处力度，进一步建立和完善劳务费结算纠纷调解机制，保证建筑业农民工劳务费不拖欠。更重要的是，利用实名制对建筑业农民工进行技术培训。

　　然而，推行实名制管理制度，应涵盖所有农民工；同时，应让实名制承载更多权益保障。换言之，农民工实名制，应成为消除城乡差别、体现社会公平的城市标签，承载更多的城市福利与人文关怀。比如，将农民工实名制与落户、就学、住房、养老、医保等重要城市福利和社会保障挂钩，使其成为享受公共服务的必要条件；特别是，要将外来人口与城市居民同等对待，不歧视，多关爱，让他们分享城市公共福利和发展成果，从实名制中真正得到实惠。（张西流）