当地时间11月13日晚，巴黎突遭“史无前例”的恐怖袭击，震惊世界。法国官方15日确认，巴黎系列恐怖袭击死亡人数上升到129人，352人受伤，其中99人重伤。斑斑的血迹在警示世人：国际反恐形势依然严峻，任何一国都难以独善其身，各国亟需进一步加强反恐合作。

　　　国际反恐形势依然严峻

　　回顾今年历次恐袭不难看出，恐怖组织在全球范围内的猖獗呈愈演愈烈之势。恐怖分子惯用的“多点联动”恐袭手法，在世界各地也屡屡得手。此次巴黎连环恐怖袭击事件再次给世界敲响警钟：国际反恐形势之严峻必须正视。

　　此次巴黎发生的恐怖袭击与“911”类似，都是多点同时进行，但规模小于“911”事件。袭击涉及的部门和人员、部署周期等方面也少于“911”。从恐怖分子数量和伤亡情况来看，与此次袭击案的类似是发生在2008年的印度孟买恐怖袭击，当时是10多名恐怖分子，造成170多名市民和警察的伤亡，受伤390多人。

　　此次连环袭击案具有精心策划的特征：从袭击地点看，恐怖分子选择了球场、咖啡馆、酒吧、音乐厅等公共场所，意图对平民产生恐怖威慑效应，制造社会恐慌情绪的动机明显；从袭击节点看，近日G20、APEC在内的各国领导人峰会将接连举行，特别是本月底巴黎还将召开联合国气候变化峰会，恐怖分子选择这一敏感节点进行攻击，明显带有较强的政治复仇色彩。

　　目前尚难以确定哪个组织或个人是这次巴黎发生的恐怖袭击事件的直接实施者。一般认为，恐怖组织“伊斯兰国”为头号嫌疑对象。据相关资料显示：“伊斯兰国”是一个自称建国的活跃在伊拉克和叙利亚的极端恐怖组织。近年来，该组织扩张速度迅速、组织战斗力强、行为极其残暴。

　　各国反恐分歧依然严重

　　此次巴黎恐怖袭击事件，为全球各国敲响警钟。当前恐怖活动扩大化趋势日益严重，没有哪一个国家能够幸免，推动和深化国际反恐合作是全球人民共同心声。

　　长期以来，由于各国在国家利益和对恐怖主义的认识上分歧较大，政治和法律意义上的国际反恐合作虽有进展，但并未产生实质性的明显效果，目前国际反恐合作也只存在于一些技术性的领域，且十分有限。

　　恐怖主义产生的根源是各国分歧最大的一个问题。恐怖主义产生的根源问题涉及到铲除滋生恐怖主义的土壤，也关系到国际合作与各国外交政策走向，同时影响到一国的总体安全战略和国家利益。

　　由此同时产生的问题还包括各国对恐怖主义与恐怖组织的界定不一。据不完全统计，各类关于恐怖主义的定义有159个之多。迄今为止，也无统一的关于恐怖组织的界定。由于缺乏对恐怖主义、恐怖组织的界定标准，导致各国在打击恐怖主义的过程中常常无所适从。有些国家常常只反对针对本国及盟国的恐怖主义、恐怖组织，却对在竞争国家发生的恐怖主义、恐怖组织态度暧昧，对恐怖分子、恐怖组织的经济或社会处境甚至公开表示同情。

　　近些年，随着国际反恐形势的一系列变化，国际恐怖主义表现出了新的组织形态，甚至出现“国家化”的组织形态。“伊斯兰国”这样的恐怖组织产生就是例证。新形态的恐怖主义组织“伊斯兰国”有着具体的目标：建立政教合一的“哈里发国家”。

　　此外，在一些发展中国家，本土化恐怖组织也是当事国最主要的恐怖威胁。但是，“一个人眼中的恐怖分子，是另外一个人眼中的自由战士”这一冷战时期的论断，也又重新被很多人拾起来。例如，2014年发生我国云南昆明的“3×01”恐怖事件，在一些西方媒体和人士眼中，只不过是弱势群体所发出的“绝望的呐喊”，是值得同情而不是需要抨击的。

　　反恐需要广泛的国际合作，但各国的分歧又制约了合作的广度和深度。严峻的反恐形势与各国的分歧并存，是当下世界各国反恐必须解决的现实难题。

　　反恐亟需各国进一步加强国际合作

　　近年来，利比亚、伊拉克和叙利亚等国局势动荡不断，宗教极端主义、恐怖主义的链条已经传导至整个欧洲大陆。目前，以恐怖组织“伊斯兰国”为代表的恐怖主义势力在包括伊拉克在内的中东地区日益猖獗。中东地区冲突像磁石一样，吸引着世界各地的恐怖和极端分子前往参战。他们一旦“回流”，将对各国、地区乃至国际安全与稳定构成严重挑战。

　　巴黎突遭的恐怖袭击事件再次表明，国际反恐的长期化、复杂化和艰巨化已成定局。在反恐形势多元化的今天，客观上要求国际社会更加加强国际合作，消除各种分歧，携手打击恐怖主义行为。

　　那么，如何加强国际合作呢？笔者认为，以下几点是必须坚持的：

　　其一，坚持并完善联合国在国际反恐合作中的主导作用。

　　基于国际反恐合作是攸关世界和平、稳定与发展的全局性问题，随着反恐合作的深入进行，各国国家利益在不同程度上的冲突也会加剧。在这种国际环境中，如何更好地协调各国反恐行动并使之回到统一的机制中来，需要有一个发挥核心作用的机构，这个机构理应是联合国。坚持联合国主导原则既可以凝聚全世界的反恐力量，也可以防止反恐单极化的现象发生。

　　其二，应围绕法律合作的基本准则进行反恐。

　　由于各国对待打击恐怖主义的政治倾向是不一致的，总是围绕本国利益取向开展反恐活动、打击恐怖主义，因而各国所采取的反恐措施和原则也有巨大的差异，这不利于进行国际反恐合作。从长远来看，各国应当围绕法律合作的基本准则开展反恐，坚持在联合国框架内，求同存异，积极开展联合反恐合作。

　　恐怖主义行为的原因复杂多样，既有政治、经济和文化方面的因素，也存在种族、民族、宗教、道德和心理等方面的因素，因此，反恐合作就是各国在政治、经济及文化等方面的深入交流。国际社会反恐怖主义合作的实践也应体现出这种特征：在诸如合作打击恐怖活动和恐怖分子、联合制定反恐公约、发表联合反恐宣言、进行联合反恐演习、签订双边或多边条约、加强国家之间反恐情报共享、消除恐怖分子赖以生存的土壤等方面必须展开全方位合作。

　　其三，加强互联网等技术应用方面的反恐合作。

　　互联网等技术的应用使恐怖主义活动增加了空间，同时也为恐怖组织传播恐怖主义意识形态提供了便利。网络正成为恐怖组织煽动、招募、资助或策划恐怖活动的便利工具，而所谓“网络恐怖主义”也日渐成为恐怖主义发展的一个趋势。为此，建议各国建立反恐数据库和信息交流平台，封堵利用社交媒介传播极端思想的渠道。

　　与此同时，还需要各国落实《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》等国际公约，打击地下钱庄等非法活动，阻断恐怖融资，等等。

　　这次巴黎恐怖袭击发生在欧洲。就欧洲来言，当务之急是各国必须加速构建安全情报共享网络、联手加强对人员流动、物资转移的安全检查，共同提高民众的防恐反恐意识，最大程度地令恐怖袭击的策划与组织、恐怖主义分子的潜入和行动无法遁隐。

　　恐怖主义是人类文明的一颗毒瘤，是全人类的公敌，世界各国理应携起手来，共同打击恐怖主义，不能让巴黎发生的悲剧再度重演。

　　（作者为上海市委党校法学教授）