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完善“分工与分享”，水污染治理方有新格局

//m.auribault.com 2014-06-04 来源：华西都市报

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一言以蔽之，环保事业从不是政府部门一家之责。能否打造完善的责任分摊、业务分工、收益分享方案，决定了新一轮水污染治理的走向。

从1994年大规模治理淮河至今，全国治理水体污染从未间断过，但实效与预期并不一致。“市长说，地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢！”在一个沿海城市调研时，全国工商联环境商会秘书长骆建华听到这样的话。据此有专家透露，《水污染防治行动计划》近日将上报国务院审议，其核心是关注工业废水处理。在政府和排污企业之外，依靠第三方机构治污被寄予新的希望。

工业社会的生产，素来以“消耗能源、排出废弃物”为基本形态。在此前提下，“治污”问题，注定不容回避。若将之分解，则大致有三个部分，即成本如何分摊、过程如何维系，以及受益如何分享……遗憾在于，在过往的实践中，我们并未很好找到上述问题的答案。

谈及水污染治理，骆建华所举一例引发广泛共鸣。“地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见”——其隐含意味，显然在于揭示了“水处理”方面，官方的消极态度。事实上，水污染防治的筹资之困，一直困扰着职能部门。鉴于此类投资花费巨大、回报周期太长，加之不那么“耀眼”，故而公共财政为之买单时，总是一副不情不愿的架势。

为让水污染治理更可持续，相关部门开启了不同尝试。在一系列新思路中，引入第三方机构治污，被普遍认为是一条可行路径。吸纳环保企业加入治污事业，旨在将之专业能力与职业精神，转化为现实的治污生产力。由财政出资购买现成的环保服务，避免了公共机构重复性进行前期积累和软硬件建构，从而更好整合、发挥了市场既有的企业潜力。

除了“直接花钱买服务”之外，由官方出面“搭建更多元的激励机制”，也被视为共同治污的有效手段。“在治理过程中，第三方不收取治污费用，而是在治理完成后，从治污成果中受益”。这种全新的游戏规则，既切实缓解了财政压力，同时也能给治污企业带来足够刺激：不是直接收取“服务费”，而是通过环境改善之后的土地升值、产业建设等途径获益，推动着专业的治污公司，更积极参与其中。

高效的水污染治理，要求职能部门与环保企业，能具备高度的协调一致性。在“追求美好环境”的共同价值追求下，让环保企业能充分分享治污的收益，显然更为迫切。事实上，今后的水污染防治，必然会变得愈加开放包容。一方面是分工更精细，产学研三方边界更明确，同时兼有深度合作；另一方面，则是资源配置更优化，“让专业的人做专业的事”，理应成为常态。

一言以蔽之，环保事业从不是政府部门一家之责。能否打造完善的责任分摊、业务分工、收益分享方案，决定了新一轮水污染治理的走向。

编辑：周文