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徐立凡:失序的政治,欧洲难民政策何以摇摆
//m.auribault.com 2016-01-18 来源: 京华时报
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  固有秩序观难找治本之策

  吸收难民只是治标之策。让叙利亚尽早熄灭战火实现和解和平,使难民能够重返家园,才是应对难民潮的治本之策。

  谁都知道,即使欧洲能够团结起来,按照早先欧盟制订的配额政策分别吸收难民,也不是长久之计。欧盟各成员国之间工资、福利待遇的显著差异,决定了一旦难民得以在欧盟落脚,其中很多人势必向西欧和北欧再度迁移,致使配额政策失去意义。因此,吸收难民只是治标之策。从根本上应对难民潮,必须回到导致难民潮形成的原因上想办法。

  目前欧洲的难民潮,主要来自5年来战火仍未平息的叙利亚、遭遇IS等恐怖势力威胁的利比亚和内部不稳定的厄立特里亚,还有来自欧洲巴尔干地区和巴基斯坦的难民和非法移民。其中,遭受战争灾难的叙利亚难民是这股难民潮的主体。显然,让叙利亚尽早熄灭战火实现和解和平,使难民能够重返家园,才是应对难民潮的治本之策。一些欧洲国家,曾积极参与包括叙利亚在内的中东北非巨变进程中,因此更应作出反思:是否应该调整已经习以为常的积极干预政策,而不是以制止他国的人道主义危机为名,激发更多、更难以控制的人道主义危机。

  遗憾的是,迄今为止欧洲还没有就此作出反思。相反,对于是否是欧美一手造就了难民潮的追问,欧盟目前给出的标准回答是:缺乏民主、法治,还有贫穷,才是欧洲难民危机产生的根源。然而,这个回答显然不能解释,为什么在民主、法治、贫穷这些客观环境因素没有发生变化的情况下,进入欧洲的难民1年中就增长了5倍。这次难民潮显然与以往非法移民的偷渡潮具有本质上的区别。

  欧洲内部之所以一直没有触碰引发此次难民潮的根本原因,缘于两个原因。其一是,谁都负不起这么大的政治责任。如果是跨年夜大规模犯罪事件发生前,政治责任只限于如何合理安置难民,并帮助他们与主流社会融合的话,那么在犯罪事件不断发生以后,政治责任就变得格外重大,足以影响各国政治格局。其二是,欧洲仍固守单边主义式的国际秩序观,按照美国或自己的价值标准定义干预对象和方式,因此无法找到应对难民潮的根本之策。

  难民政策摇摆影响地缘政治

  这种摇摆,既让今后欧洲如何应对难民潮带来的挑战走向长期化,也使与之相关的地缘政治事务变得更加混沌。

  面对欧洲发生的大规模性侵案件和攻击难民事件,当下只有两条路可走。一条路是继续保持4个月前制订的宽松移民政策,同时对移民严格进行背景调查,将不属于难民标准的非法移民、有恐怖主义背景的难民甄别出来清理出去,以此维护欧洲难民政策的政治正确性,导引宽松难民政策实现正向的政治和经济效应。另一条路是承认目前一些国家关闭边界,暂停欧洲内部人员的自由迁移政策的合法性,让各国根据自己的情况决定是否收紧难民政策。

  无论从欧洲传统的政治道义、应负的政治责任还是人口结构和经济因素考量,选择第一条路最理想,但是,在大规模冲突事件已经引起欧洲民意极大反弹,欧洲各国无法一致行动的情况下,这条道路实际上已濒临关闭。近几个月以来涌向欧洲的难民急剧增加还表明,欧洲的难民政策越宽松,越会吸引难民涌入,因难民产生的种种问题可能越无解。因此,综合各种因素考量,欧洲各国从4个月前向难民打开大门转向半关大门,几乎是现阶段的唯一选择。事实上,根据欧盟的新思路,今后将限制难民在欧洲内部多次迁移,并将遣返不是来自战乱国家的难民。这意味着,在经历了一波对难民的欢迎潮后,欧洲将迎来一波遣返潮。

  欧洲难民政策趋向保守,不但会影响许多奔向欧洲的难民的人生,还会对地缘政治格局产生重大影响。例如,土耳其把守着难民流向欧洲的南大门,多数难民都经此转向欧洲,在欧洲难民潮出现前,土耳其已经接收了大约170万主要来自叙利亚的难民,在黎巴嫩,难民已经占到总人口的25%。此外,从约旦到巴基斯坦,都接收了相当数量的难民。从减轻欧洲的难民压力出发,欧洲及美国需要更多考量相关国家的利益问题,特别是处于亚欧关键位置的土耳其。在近期土俄战机危机、叙利亚事务、库尔德人问题等国际热点上,欧美采取的立场,除了同属北约军事联盟这一考量之外,不能不说,难民潮也是重要的现实考量。

  与地缘政治的紧密捆绑,已经加大了欧洲应对难民潮的复杂性,而新年以来在欧洲的难民群体与当地人之间爆发的冲突,进一步加大了解决难民潮的难度。

  这一切显示出了欧洲政治的失序,也还原了欧洲难民潮的本来面目。正是因为导致难民潮出现的诸多内因无法更改调整,欧洲应对这场二战后欧洲最大的难民潮,政策摇摆不可避免。而这种摇摆,既让今后欧洲如何应对难民潮带来的挑战走向长期化,也使与之相关的地缘政治事务变得更加混沌。

  本版撰文徐立凡

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