村里出现小偷小摸、不孝敬父母、邻里纠纷等现象，情节尚未构成违法犯罪的，交给谁来管？怎么管？村干部工作任性、不办事，却没有构成违纪，又交给谁来管？怎么管？为了回答上述类似问题，四川自贡市富顺县童寺镇凰凤村村委会，修改制定了一份“村规民约”，并通过经济处罚和村内曝光的形式，试图让上述问题得到解答。（7月26日《成都商报》）

　　凰凤村的新村约总共有约定24条，主要包括社会治安、消防安全、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭等五大方面的内容。其中最受村民们关注和热议的，是内容后面还明确约定：对违反规定者，轻者批评教育，重则给予100元～500元经济处罚，并在全村公告栏或者通过高音喇叭等进行通报批评。对积极遵守、做出表率和贡献的适当的奖励。

　　凰凤村的这一新的“村规民约”虽然赏罚分明，赏罚标准等也是经过村民大会通过的。但不管怎么样，都要依法依规行事。“罚款”是一种具体行政行为，只有政府行政机关有权根据国家的法律法规作出，村委会是无权对有关人员进行处罚的。村里可以用“村规民约”的形式进行罚款，那么企业是不是也可以用“企规工约”的形式进行罚款，如果每个村、社区、企业都这样，那还要政府行政部门干嘛，还要国家的法律干什么？

　　从凰凤村的这一新的“村规民约”的内容来讲，除了经济处罚之外，还有一个“撒手锏”是“曝光”。因为，村里人都顾及自己的“面子”问题，一听到要被曝光到公开栏，甚至是用高音喇叭曝光，就会坐不住。对一些不孝敬父母，家庭闹纠纷等情况，用高音喇叭进行曝光，看起来很有效，但也有可能会侵犯一些家庭的隐私，如果涉及人格尊严或名誉权等方面的问题时，可能会违反法律。再说，这种曝光形式也不利于事情的解决，只能使家庭成员之间增添更多的怨恨。其结果要么面和心不和，要么破罐子破摔，干脆把脸撕破了。

　　用罚款、高音喇叭曝光等逼村民遵守“村规”，看起来有效，但其实治标不治本，反而会增加人与人之间隔阂，一些被罚款、被高音喇叭曝光的人可能会受到其他村民的歧视，成为一些人议论的焦点，他们的孩子等也会受到影响，让同学们看不起。

　　“村规民约”一般应侧重于道德层面，制定“村规民约”一定要依法依规，不能大包大揽，更不能逾越法律底线。