让全民守法不容易。连云港交警推出交通违规“优惠券”其目的应该不在处罚而在教育，事实上，单纯的罚款不但易引发冲突，更会让人产生执法经济的联想

　　为降低电动车和行人违规而造成的事故率，让市民自觉遵守交通规则，自6月中旬开始，江苏省连云港市灌云县交警大队推出交通违规“优惠券”。市民违法被罚时，凭券罚款打5折（7月5日《现代快报》）。

　　很多人看到这则新闻的第一反应是交警执法不严肃，拿法律做交易。首先，从法律上，我完全同意这种说法。但同时也需要更冷静的思考。

　　连云港交警的做法，不禁让人想起一则笑话，一架飞机迫降海面，空姐让乘客从滑梯下海去坐救生艇，乘客不敢。空姐求助机长，机长说：“你要对美国人说这是冒险；对英国人说这是荣誉；对法国人说这是浪漫；对德国人说这是规定；对日本人说这是命令；对中国人说这是免费的。”

　　这里绝没有轻视中国人的意思。公正地说，喜欢占点小便宜是普遍的人性，而不只是中国人才有。

　　电动车和行人违反交通法规是一种普遍的现象，而且纠正起来相当困难，轻了没人当回事，重了就容易发生冲突，交警不可能整天在马路上和交通参与者吵架。事实上，交警在公开场合每一次不顾体面地与违法者争吵、撕扯，都是在抽法律的脸。既然交警不能总和行人发生冲突，就只能睁一眼闭一眼，放任各种违法行为的存在。而有法不依显然是对法律权威最大的伤害。

　　连云港推出交通违规“优惠券”的做法，其实是一种解决普遍交通违法现象的无奈之举，不过是利用了人性的弱点，把纠正交通违法与人占小便宜的心理结合了起来，让交警纠正违法变得稍稍容易一点。罚款打折至少可以削弱人们的对抗情绪，减少街面上直接冲突的难堪。

　　法律不能拿来交易，这一点完全正确。但是，理想很丰富，现实总是很骨感。当法治的理想面对现实，特别是基层执法工作在推进过程中总会有一种无力感。

　　遵守交通法规，是考量一个国家国民守法意识最直接、最可视的标准。我国交通违法者众多，正说明了国民守法意识的欠缺。党的十八届四中全会第一次把全民守法与科学立法、公正司法、严格执法放在全面依法治国的同一个高度上来要求，这固然体现了国家对全民守法的重视，但同时也说明国民守法意识堪忧。

　　在一个缺少法治传统，国民法治精神、守法意识严重不足的国家，强化守法意识，除了权力者的表率作用外，途径无外乎两条。一是威权主义，以严刑峻法，强迫国民建立对法律的畏惧，逐渐形成守法的自觉。就像新加坡那样。新加坡前总理李光耀去世后，很多人对他的法治思想进行了分析，主流的看法是他秉持的是中国传统文化中法家的思维，以威权推进他个人的立国理想。但时至今日这种方式已经不可复制了，尤其是在当今的中国更不可复制。

　　那么，唯一可以选择的路径就是法制宣传，以法制宣传教育提高国民的守法意识，而这也是我们三十多年来一直在做的工作。既然是法制宣传，形式自然就可以创新。像交通违规“优惠券”这种做法，如果把它作为一种执法行为，那显然不妥，但如果把它作为法制宣传的手段倒也不失为一种创新的方式。

　　考虑到中国的现实，解决一些具有普遍性而又无法动用强制手段的问题，是需要一些智慧的，特别是需要把解决问题的方式与人性相结合。比如不久前上海把老年人免费乘坐公交车的优惠政策取消了，而代之以现金补贴，这不但解决了高峰期老年人过度乘车，占用公共资源的问题，而且也不会引发老年人的不满。

　　让全民守法不容易。连云港交警推出交通违规“优惠券”其目的应该不在处罚而在教育，事实上，单纯的罚款不但易引发冲突，更会让人产生执法经济的联想。所以，如果我们从这个角度理解，交通违规“优惠券”也就不再显得那么面目可憎了。