一旦市场型驱动的力量形成，运营商提速降费就成了其市场存活的基础义务，“实惠让与”是为了自我生存

　　近日，工信部信息通信发展司负责人发表署名文章称，2015年提速降费工作成效显著，截至10月底，固定宽带资费降50.6%，移动流量平均资费下降39.3%，超额完成了国务院办公厅印发的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》年度目标。

　　在人们还在抱怨网速慢、资费高、流量偷跑的时候，突然听到提速降费目标已经“超额完成”，这令一些网友很难高兴起来：“开始了吗？”“已经结束了！”

　　“提速降费率”怎么算，事实上是一个数字游戏题，它既可以单算，也可以用提速来折算成降费率。在算法没有“标准化”之前，突然抛出“超额完成论”，着实让人有种“论从何出”的迷茫。

　　记得年初之时，李克强总理敦促电信企业提高服务水平，总理说：“根据国际电信联盟的评估，我们（网速）在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络宽带，这方面我们的潜力很大，空间也很大。”李总理进一步说：“我们去年一亿多人次出国旅游，结果出国漫游的增长速度却是下降的，因为漫游费太贵了！”我国是移动手机拥有量大国，工信部2015年4月公布的数据表明，中国移动电话用户总数为12.9亿，4G用户达1.6亿。互联网信息中心的数据也表明，在中国，以手机上网的用户首次突破了以PC上网的用户。如此庞大的市场，没有理由不搞好“提速降费”工作。

　　要搞好“提速降费”的工作，首先是运营商与消费者都应“观念更新”，不能以“实惠让与”的赠与方和受赠方身份自居。运营商经常以“免费赠与1个G的流量”的方式来对冲全年价，把降费行为扭曲为“运营商的让利行为”，而消费者也经常从能赠送多少流量的角度来决定用哪一种套餐，主观上服从于“只要我得实惠，别的就不管了”的处世哲学。这样的观念，导致运营商不能正视市场竞争规律，满足于现状，消费者也抱持消极态度，不利于形成推动改革的社会合力。

　　其次，作为主管职能部门，对电信企业的市场行为下达让利指标时应该多方调研，一旦指标固化，企业就会以“实惠让与”老百姓的非市场行为来实现，企业就会追求短期目标。造成网速慢、资费高的其中一个原因就是基础设施投入不足，几大运营商分块垄断，竞争动力不足，容易做出价格同盟的市场托拉斯行为。主管职能部门的任务就是揭开运营商的真问题，对症下药。一旦市场型驱动的力量形成，运营商提速降费就成了其市场存活的基础义务，“实惠让与”是为了自我生存。

　　最后，在信息披露方面还得增加“透明度”，提速降费这样的大事，应该有个以运营商为本位的营收信息清单，信息越透明，道理越清楚。

　　（作者系西南政法大学副教授）