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于　骞：考量退休年龄应有更广的维度

//m.auribault.com 2015-10-16 来源：北京青年报

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　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民14日介绍“十二五”以来就业和社会保障工作成就，称中国目前是世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。尹蔚民介绍说，经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。

　　很少有一个公共政策话题，能像延迟退休那样与绝大多数人的利益密切相关，并在公众中引起持续的关注和热烈的讨论。按理说，如果有关情况包括健康状况、工作条件等都尚可，延迟退休应该不是多么困难的事情。对不少人而言，延迟三五年退休，不但可以发挥余热，有益身心健康，避免退休后突然闲下来的寂寥，而且在岗工资收入一般也会比退休金高，综合考虑起来并不吃亏。然而，人们在讨论延迟退休政策时，会考虑到更多层次和方面的问题，发挥余热和收入问题在这里并不重要。

　　尹蔚民就实行延迟退休改革提出了两个理由，一是我国面临未老先富且急剧快速老龄化的严峻挑战，职工养老保险抚养比不断下降，社保支出压力不断加大，延迟退休有助于缓解这一矛盾。其二，中国现行退休政策确定于上世纪50年代初，当时人口预期寿命不到50岁，现在已提高到70多岁，而且中国目前是世界上退休年龄最早的国家，延迟退休不但是适应人口预期寿命大幅提高的需要，也是“与国际接轨”的需要。第一个理由当然是成立的，在此无须多说；第二个理由涉及“与国际接轨”的部分，即中国已是世界上退休年龄最早的国家，这一点则需要认真分析研究，需要有更广泛、更开放的考量维度。

　　无论从逻辑还是实际看，几乎所有的“与国际接轨”都面临着如下困局：由于只能是一个或少数几个方面与国际接轨，而做不到全方位、整体性与国际接轨，当我们在某一方面追求与国际接轨时，其他方面的配套条件如果跟不上，那么在这个方面的接轨就会显得很勉强，甚至最终接不上去。针对“中国目前是世界上退休年龄最早的国家”的结论，许多人认为，不能究其一点而不计其余，因为在其他一些国家特别是发达国家，退休年龄逐渐推迟，建立在劳动者的劳动环境持续改善、收入水平稳中有涨、健康权休息权享有充分保障的基础之上。换言之，一些国家的退休年龄逐渐延长，是国家和劳动者之间达成并执行一项契约的结果——国家不断改善劳动者的工作条件和环境，依法保障劳动者的各项权益，劳动者则以延长劳动时间、创造更多劳动成果和效益来回报国家。在改善劳动环境、保障劳动者权益方面，中国还需要做大量艰苦的工作，才能为退休年龄“与国际接轨”创造相应的配套条件。

　　有专家认为，退休年龄不应该只看多少岁退休，还应该看一个人一生的劳动时间，两者结合才能有更科学的判断。据统计，中国职工年均工作时间为2100小时，以女性55岁和男性60岁退休计算，女性一生的实际劳动时间为77700小时，男性为88200小时。在作为发达国家的英国，职工年平均工作时间为1677小时，以女性60岁和男性65岁退休计算，女性一生的实际劳动时间为70434小时，男性为78819小时。虽然表面上看中国职工的退休年龄最早，但一生的实际劳动时间却比其他国家长，这个对比令人尴尬而又意味深长。

　　总之，在制定延迟退休改革方案过程中，不能被一些简单的数字和表象所迷惑，而一定要广泛听取社会各界的意见，积极借鉴其他国家的先进经验和做法，在国家和民众之间、不同群体之间找到最佳利益平衡点，才能建成公平均衡、富有活力的退休制度。

编辑：丁斌斌