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袁云才：遏止景区涨价需长效机制

//m.auribault.com 2015-09-11 来源：长沙晚报

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　　金秋旅游旺季来了，为期三年的“禁涨令”又一次即将解禁，可是，此番旅游行业却像人们热衷于减肥瘦身一样，掀起了一股新的时尚——不涨价。先是8月底中国旅游景区协会发起倡议，呼吁全国各类旅游景区共同抑制门票价格上涨势头，倡导5A、4A级景区带头不涨票价。紧接着，国家发改委、国家旅游局又在9月8日联合发布专项整治工作的通知，规定景区门票一年内原则上不涨价。这一软一硬的两手，对于遏制景区“逢三必涨”的怪现状，无疑是套有效的组合拳。据媒体昨日报道，截至目前，全国已有2050家5A级和4A级景区签订了“不上涨门票价格”承诺，约占全部5A和4A级景区的80%。

　　实践证明，过去很多景区不管三七二十一“逢三必涨”，到头来是作茧自缚，制约了自己的长远发展。而每当“禁涨令”三年解禁时，公众和媒体也要呼吁一番，给涨价打预防针。可是，这些苦口婆心的理性建言大多被当成了耳边风，每遇解禁年，景区票价还是争相猛涨。颇有点像把一个葫芦使劲按到水里，突然松手，葫芦就会蹦出水面老高。因此，有人称这种涨价属于“报复性反弹”。

　　从这个意义上说，自2007年国家发改委规定“旅游景区门票价格调整频次不低于3年”之后，景区实际上都会有意无意地透支未来的涨价空间。我们不否认，“禁涨令”初衷是好的，是为了保持票价稳定，防止涨价频次太快。可是，“种下的是龙种，收获的是跳蚤”，这就提醒我们要重新审视“三年一调整”的规定。

　　事实上，即便是在三年“禁涨令”期限内，景区想要涨价，也是“下有对策”的，那就是变个法子，换个马甲。比如，在不少5A级景区，其第一道门票价格常在一两百元，进去后还要再重复购买“园中园”门票，一家人不花个大几百根本无法把景区看个完整。这样巧立名目的变相涨价，恐怕也是当初“禁涨令”制定者始料未及的。

　　显然，遏制景区门票盲目涨价，需要一个科学、合理、长效的机制来调节。“禁涨令”禁涨每次只能管三年，加上这次“一年内原则上不涨价”的通知，也只能管四年。可这些期限过了之后呢？若无新的举措出台，难保景区的“焦虑性涨价”不会重演。与其到时再亡羊补牢，不如现在未雨绸缪。让制度建设代替“部门喊话”，才是真正意义上的长效管理。

　　那么，制度如何建设？最关键的是要增强景区票价构成的透明度，让社会充分监督。目前，并没有对景区票价制定一个科学的生成机制，票价成本核算缺乏权威性，票价中的利润更是处于失控状态。“会哭的孩子有奶吃”，不少景区跟某些垄断国企一样，明明赚了钱也要喊亏损，不断谋求涨价。对此，应建立由第三方主导的成本核算机制，由公众信得过的第三方审计机构进行审查，将真实的票价成本公之于众。至于“禁涨令”，作为“扑火”之类的权宜之计尚可；真要“防火”，还得靠完善的制度体系。

编辑：丁斌斌