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蔡恩泽：棚改民调释放民心工程正能量

//m.auribault.com 2015-08-13 来源：中国青年网

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　　一项来自国家统计局关于城镇棚户区改造群众满意度调查报告显示，九成以上满意和基本满意党中央国务院加快棚户区改造政策，绝大多数肯定棚户区改造对改善困难群众住房条件等方面的重大意义，六成以上肯定拆迁安置补偿标准，六成以上肯定棚户区改造的工程质量，比较满意配套市政基础设施。

　　本次调查样本量为10100个，类型涵盖国有工矿、国有垦区（农场）、国有林区（林场）、城中村、城市危房和其它类型棚户区居民样本，且都为入户调查，具有广泛的代表性和较高的精确度。

　　民调结果表明，作为民心工程的棚改正释放出体现党和政府关心民生的正能量，令人欣慰。

　　“不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。”2013年十二届全国人大一次会议大会闭幕后，新任国务院总理李克强在中外记者招待会上庄严承诺，本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区。强烈的使命感化着铿锵有力的誓言，让人兴奋，充满期待。

　　安得广厦千万间？11年前，李克强赴任辽宁省委书记12天后就风尘仆仆地深入抚顺地区最偏远、最贫困的莫地沟棚户区进行调查，将棚改这一民心工程纳入他的执政目标。辽宁的棚改由此起步，并开全国之先河。此后，李克强心系贫民寒士十年不懈，矢志不渝地推动辽宁棚户区改造。他主政辽宁期间，全省共改造城市棚户区2910万平方米，被联合国人居署称赞为“世界奇迹”。

　　就任总理之后，李克强沿袭他一贯的执政风格，雷厉风行，紧张快干，将辽宁棚改经验复制至全国。2013年7月4日，国务院发布国发〔2013〕25号文件《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，棚户区改造上升到国家意志。一年后，针对棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题，国务院办公厅又以国办发〔2014〕36号文件《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，进行督办，从此全国棚改驶入快车道。

　　据统计，2013年，中央财政共下达棚改及配套资金约723亿元，比上一年度增加59亿元，增长8.8％。2014年，全国加大了棚改投入，各级财政实际用于棚改的支出达到了1050.8亿元，增长29.8％。截至2014年底，全国累计改造各类棚户区2100万户，受益面达到6300万人。

　　毫无疑问，棚户区改造对经济社会发展意义重大，功不可没。棚改改善了困难群众的住房条件，完善了城市基础设施，优化了城市布局，健全了公共服务设施，提升了城市综合承载能力，推进了以人为核心的新型城镇化建设，缓解了城市内部二元矛盾，优化了住房供应体系与住房制度，带动了消费，扩大了投资，助推了经济实现持续健康发展，同时也促进了社会和谐稳定。

　　当然，棚户区改造过程中也暴露了一些问题，诚如此次民调所显示的：与对棚户区改造政策本身评价相比，对其政策落实情况的评价存在明显差距，政策出了中南海有走样之嫌；认为“改造周期长”的比重较高，占45.2％；认为“安置面积不合理”、“政策透明度不高”、“补偿资金不到位”、“配套建设跟不上”、“拆迁人员行为不规范、态度差”的分别占34.2％、29.9％、28.4％、26.7％、15.7％。

　　虽说这些问题瑕不掩瑜，但问题本身说明棚户区改造不同于一般商业性改造工程，它是一项敏感的民心工程，是政府和民众之间零距离的政策沟通、情感交流、福祉传递，要让棚改体现民众对改革的获得感，提升幸福指数，必须以改革精神推进棚改，以亲民感情落实棚改，以持续耐力抓好棚改，把好事办好。

　　眼下全国还有数以千万计的城镇人口住在棚户区中，棚改的任务相当繁重。为此，今年1月20日，全国棚户区改造经验交流会在包头市举行，总结交流新一届政府组建以来全国在棚户区改造方面的经验，隆重推出了敢于迎难而上、敢于攻难克坚的“北梁精神”，为接下来全国范围内力度更大的棚改作了政策导向和精神支撑上的铺垫。5个月后6月17日，国务院召开常务会议，决定实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。会后形成的国发〔2015〕37号文件《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》出台了若干政策，明确建立创新融资体制机制，重点解决棚户区改造缺乏资金的问题，为棚改保驾护航。

　　而调查显示，对实现“党中央、国务院确定的改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标”，棚户区居民表示“有信心”的超过一半，占54.4％；表示“基本有信心”的占30.6％；合计达85.0％。

　　信心就是民意，信心就底气，信心就是动力。民众对政府寄予厚望，政府更应有所作为。棚户区改造是对政府执行力的检验，当万千广厦拔地而起，棚户区居民燃放鞭炮、欢天喜地搬进新居之时，棚改这一民心工程必将为政府的公信力加分。

　　一份棚改调查报告反映出真切的民意，也浸透着政府推进民心工程的责任、智慧和心力，棚改将继续进行，扬优抑缺，雪中送炭，群众满意度也会越来越高，必将释放出更大的正能量。（蔡恩泽）

编辑：曹茂竹

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