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顾一娴：“开罚单”是治污必要手段而非治本之策

//m.auribault.com 2015-08-12 来源：红网

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　　今年起，被称为“史上最严”的新《环保法》正式实施。8月9日，记者从四川省环保厅获悉，“长牙齿”的最严环保法实施后，四川上半年全省环境行政处罚案件共计712件，总金额近3000万元。（8月10日人民网）

　　天下没有免费的午餐。改革开放以来，在经济社会得到大繁荣的同时，我们的生态环境遭受极大的破坏。现如今，我国已经跨入生态文明时代，当环境污染已经成为制约社会经济可持续发展的一大障碍，环境保护理所当然成为了国家和社会关注、探讨的焦点。

　　毋庸讳言，在一些地方，偷排偷放、超标排污等违法行为等屡禁不止，一些企业置法律于不顾，以利益为重，在法律面前装聋作哑。之所以出现这种恶况，根源之一就在于污染环境的违法成本过低。无疑，当罚金远低于排污技术改造甚至是日常的排污成本，对于企业而言，当然就是不痛不痒，甚至有恃无恐。某环保官员就曾一针见血指出，“罚款数额太低，且行政处罚还有周期性，对企业震慑力不大。”

　　李克强总理一再强调，“环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏”、“对违法违规排放的企业，不论是什么样的企业，坚决依法追究，甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价。”2015年1月1日，被称为“史上最严”的新环保法正式施行，新法最大亮点就在于对违法行为“零容忍”——强化企业污染防治责任，加大对环境违法行为的法律制裁，让污染企业承担更高违法成本。当然，要让一部好的法律成为一个有钢牙利齿的“利器”，关键在于执行和落实。今年上半年，各地环保部门充分运用新环保法这柄利剑，环境问题得到有效遏制。以四川为例，各级环保部门严格落实新环保法，切实强化执法检查，加大对环境违法行为的查处力度，上半年全省环境行政处罚案件共计712件，开出罚单总金额近3000万元。这样的“重罚治污”有效解决了大企业“罚不痛”、小企业“不怕罚”的执法疲软问题，不仅让违法企业长记性，也能对其他企业产生极强的的震慑力。

　　毋庸置疑，“开罚单”确为治污的必要手段，但绝不是治本之策，治理环境污染不可能“一罚就灵”、“一罚了之”。单纯的“开罚单”既“罚”不出企业对环保的重视，也“罚”不出青山绿水，却极有可能背离环境监管执法的本意，陷入“以罚代管”、“重罚轻管”的误区。笔者认为，面对一些企业存在的违法排污问题，通过“开罚单”的事后追偿手段给企业敲响警钟固然有必要，但是，最根本的还在于在“防”，即事前预防，要拿出有效措施引导广大企业增强环保底线意识、守法观念以及科学发展理念，自觉地将环境保护视为不敢触碰的“高压线”。

编辑：丁斌斌