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敬一山：保障食品安全需要“社会共治”

//m.auribault.com 2014-12-25 来源：广州日报

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　　食品安全法修订草案二审稿最近提交全国人大常委会审议。二审稿综合各方意见进行了修改，比如，删除了“发布食品安全信息应当事先向食品药品监督管理部门核实情况”的规定，但新增了媒体编造、散布虚假食品安全信息的，将被追责。（12月24日央广网）

　　二审稿的修改，其实可从一定程度反映理念的调整。犹记得当初“发布信息要提前核准”的消息刚出，就受到广泛争议。现实中太多案例证明，公众的举报、媒体的跟进，是监督食品安全事件的重要途径。如果食品安全信息被政府部门单向掌控，无疑会削弱社会监督的合力。现在从“事前批准”改为“事后追责”，可以保证媒体监督更理性，也不会扼杀舆论监督的热情。

　　宽容鼓励媒体监督之所以重要，因为这代表的是“社会共治”。鉴于食品安全的严峻形势，仅靠政府部门的力量肯定是不够的。且不说一些地方政府，对辖区一些大企业可能存在纵容，从监管力量来说也难以做到“全覆盖”，从而会出现一些滞后。在这种情况下，民众和媒体的举报或曝光，就是非常重要的补充。

　　“共治”不能排斥社会力量，但主力军当然还应是政府部门。这次修法值得肯定的一点，是突出了食品药品监管部门的主体地位。过去食安事件频发，并不仅是因为追责过于疲软，还和“九龙治水”的监管现状有关。“小事”没人管，闹大了法难责众，最后可能不了了之。在现代社会，这样的监管分工不可避免，关键是怎么让各部门实现“共治”，而不是相互推诿。对此，除了明确一个统筹部门之外，还可以考虑从问责上进行“倒逼”。这次的草案突出了对官员的追责力度，比如明确行政区域发生特别重大食品安全事故，“一把手”应引咎辞职，对各部门失职、渎职也有更严厉的追责规定。这些“紧箍咒”的存在，可以督促“一把手”发挥更积极的协调作用，对于各部门负责人来说，警钟无疑也已敲响。

　　在食安问题上，多数人的感受是直观的、具体的，关心的是遇到食品安全事件，该找谁反映、谁来解决等。理性的修法，需要更好地“对接”这种感性需求。判断法律好坏的一个重要标准，不是条文在纸面上看起来多么美好，而是能否便利执行，效果能否让民众直观感受到。但愿这次的食品安全法，可以形成一个“社会共治”的有效网络。

编辑：周文