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顾仲阳：服务大厅莫成收发室

//m.auribault.com 2014-07-25 来源：人民日报

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　　以简政放权为突破口，加快推进政府职能转变，使之更适应市场经济发展的要求，这是改革发展的大势所趋。只有让那些阻碍市场经济健康有序发展的权和利经历割肉的痛苦，才能换得全社会的幸福

　　近日，笔者到某县的一站式政务服务大厅里，办事窗口一字排开，看似可以“一站”解决。仔细一问，窗口办事员只接收报批材料，没有“拍板权”，具体审批还在有关部门后台串联运转，审批完了，再在这里交付结果。群众反映，办事跑的趟数少了，但审批时长变化并不明显。

　　这样的服务大厅实际上只是个收发室，审批流程、效率并没有优化提高。

　　客观讲，一站式服务大厅真要一站式办结所有审批事项，从目前来看，确实要求过高。但优化流程、提高效率无疑应是下一步努力的方向。从基层反映的情况来看，要把简政放权“当头炮”打响，需要进一步做好的改革和工作还有不少。

　　修改完善相关法律法规首当其冲。简政放权要到位，前提是划清政府与市场及社会的边界。建立权力清单制度，完善立法明确边界，是顶层设计的当务之急。另一方面，一些具体行政审批事项涉及的相关法律法规如不加快修改完善，也很可能会拖改革的后腿。比如商事登记制度改革实施以来，对增强经济活力的“加法”甚至“乘法”效应日益显现，但前置审批事项过多日益成为一大掣肘，比如目前的《食品安全法》《消防法》等法律仍明确规定，前置审批许可后方可办理工商营业执照。

　　优化调整部门工作职责，部门之间加强横向和纵向的协同合作，对于提高行政效能的重要性不言自明。比如电子口岸建设能极大提升通关便利化，但各地在推动中业务和技术上缺乏统一标准，各部门共享的项目和内容有限，要真正实现“一个窗口、一个平台、一个网络”，通关实现“一次申报、一次查验、一次验放”，协同合作还有较长的路要走。再比如，很多行政审批事项都由多个部门管理，要提高效率，各部门加强协同，改串联审批为并联审批，还大有潜力可挖。

　　用技术手段提升效率的潜力也很大。一些地方推行的“全程办事代理”电子政务系统就是一个很好的例子。群众可以上网提交办理事项，网上追踪办理进程，并根据办理过程和结果对有关部门评价打分，哪个部门不及时或者限时办结，就会得到差评，结果跟考核挂钩。使用这种技术手段，谁还敢“吃拿卡要”、拖沓怠慢？

　　改革改到深处是利益。简政放权要更深入推进，更关键的恐怕是政府部门要割更多的心头肉，放更多有利可图的权。现在剩下的一些阻碍市场活力的行政权力背后，利益格局往往更加错综复杂：审批事项附着的更多是部门的主要或核心利益，个人因手握审批权而存在的寻租空间越来越小，特别是一些权力，以部门“职能语言”表述甚至还有部门立法保护，要割肉放弃，难度更是可想而知。

　　以简政放权为突破口，加快推进政府职能转变，使之更适应市场经济发展的要求，这是改革发展的大势所趋。只有让那些阻碍市场经济健康有序发展的权和利经历割肉的痛苦，最终才能换得全社会的幸福。

　　这种割肉，需要自觉的全局意识和自我革命，但仅此还不够，自上而下的强力推动，制度的笼子、法治的力量，都要发挥重要的推动作用。这方面，接下来还需要进一步加力。

编辑：曹茂竹

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