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李小云：精准扶贫须建立村级分权制度

//m.auribault.com 2014-07-08 来源：光明日报

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　　解决这一核心矛盾的关键，还是建立分权式的使用、监管和考核制度，让扶贫资金的使用、监督与经营主体分离。可以采取第三方机构的方式负责扶贫资金管理，在村委会的指导下和监督下，精准扶贫。

　　国务院扶贫办近日下发了《精准扶贫工作机制实施方案》，要求对贫困户和贫困村做到精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户。

　　年年扶贫年年贫，扶贫究竟难在哪里？

　　首先是对象识别很难。做一次全国性的贫困对象普查虽然有效，但成本太大。目前全国采取的方式是按2011年人均每年2300元的贫困线，即按照13.4%的贫困人口比例，下达指标到村里，再由村里上报具体扶贫对象。这样，虽然整体上大致知道有多少贫困人口，但具体是谁、贫困原因、自身条件、脱贫意愿等信息都无从而知，于是很难制定相应脱贫策略，精准扶贫。

　　另一个难点是扶贫资源如何下到最基层的问题。以往众多专家批评政府不放权。然而，研究发现，分权的最大障碍并不在于政府，相反，在于农村，在由基层精英组成的利益结构。他们一方面以政府代言人的身份与农民讨价还价，建立权力和利益空间，另一方面，代表农民与政府协商，获得更多的扶贫资源。

　　对于这些扶贫资源，如果简单地认为是贪污或者腐败了，那也是不负责的。在基层管理中，对于这些外部资源，基层精英们一般会优先分配给“自己人”，这些人包括亲戚朋友，也包括支持他的选民。但是，出于长期管理和不要“授人以口舌”的考虑，也同样会分给其他村民。对于一些意见较大的贫困户，他们一般采取“轮流来”的安抚措施。“今年给你，明年给他”，显得不偏不倚。于是，扶贫资源成了一些人在农村寻求其政治合理性和“双向代言人”身份的有力工具。从而使得原本仅能扶持少数贫困人口脱贫的扶贫资金，成了“一碗水，平均洒”，穷人依旧穷，富人也不过占点小便宜而已。

　　解决这一核心矛盾的关键，还是建立分权式的使用、监管和考核制度，让扶贫资金的使用、监督与经营主体分离。在农村，村委会对于贫困户的识别、致贫原因的分析还是非常有效的。但是由于权力和利益过于集中，这样的资源产生了异化。可以采取第三方机构的方式负责扶贫资金管理，在村委会的指导下和监督下，精准扶贫。

　　当然，单纯依靠国家的补贴，并不能解决精准扶贫的问题。如果说扶贫资源是外力的话，那么，在外力的基础上，还要激发贫困户脱贫的内生动力，建立起收入稳定增长的机制。鼓励农民就业创业，哪怕是承包一个高效设施大棚的创业，一年也能收入过万元，实现脱贫。现在，很多地方在创新扶贫资金使用方面作出了积极探索，包括政府购买社会服务、扶贫资金入股整合社会资本参与扶贫等等，巧用，活用扶贫资源，取得了很好的效果。

编辑：曹茂竹