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杨兴东：别让“单独二孩”过渡期成了罚款空间

//m.auribault.com 2014-06-11 来源：郑州晚报

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　　去年12月28日，全国人大常委会通过决议启动“单独二孩”政策。浙江台州一对夫妇在当天生下的孩子，被计生局认定为“超生”，需缴纳20万元“罚款”。这对夫妇就此于今年6月9日上午诉至台州市黄岩区法院，要求认定孩子符合政策，不属“超生”。据悉，法院已经接受了立案材料。（6月10日《北京青年报》）

　　政策通过当天生孩，却被视作超生。荒诞的现实，灼痛了我们的神经。因为从理论上而言，计生部门征收社会抚养费，是一种惩戒与规劝，督促公民自觉控制生育。但从新闻来看，浙江台州计生部门对于罚款的态度已经从手段变成了目的，令人不得不追问一声：罚款的动机何在？

　　如果说当地计生部门的理由是所谓的政策过渡期，法理将给他们沉重的一击。从决策程序上而言，全国人大已经通过“单独二孩”政策，也就是说这项政策已经生效。对地方部门而言，需要做的是如何尽快出台具体的政策与全国人大决策接轨，而不是纠结于所谓的过渡期，把生二孩者视作“稻草”抓紧抢割。浙江台州计生部门的做法，钻的是过渡期的空子，戕害的却是民众的利益。类似这种无法理依据，更违背人心所向的行为，一再坚持既消耗了政府部门的公信力，也破坏了“单独二孩”善政效果。

　　从全国范围来看，类似浙江这种“单独二孩”政策日生育二孩的现象，不在少数。梳理各地做法，广东江门的态度值得一提。今年3月23日，江门市卫生计生局首次官方回应：对符合“单独二孩”政策目前已生育的夫妇暂不征收社会抚养费及暂缓行政处理；对符合“单独二孩”政策已怀孕的夫妇暂不要求其落实补救措施，等待广东省的政策。显然，这种较为灵活的处理方式，远比浙江当地的20万罚款来得更加温情也更易接受。浙江台州计生部门为何不能学习这种做法，摒弃一味的罚款？更需追问的是，早前“浙江省卫计委就召开会议决定，2014年1月17日之前未接到征缴通知的单独家庭，可以在6月30日之前补办手续，‘特事特办’”，以浙江台州这对夫妇的情况而论，完全符合该项条件不用缴纳罚款，为何具体到执行却难以落地？

　　也许，“触动利益远比触动灵魂来得艰难”是解释浙江台州计生部门罚款的最好理由。确实，对计生部门而言，征收高额社会抚养费，可能已成一种制度惯性，骤然放弃，着实不易。更何况，各地关于所谓的过渡期解读不一，对于公权而言，“法无规定即为禁止”，但从实际操作角度而言，这可能成了一种制度上的漏洞，促使少数部门对上级决策选择性执行。“单独二孩”政策基层执行的尴尬，折射了公共决策落地的利益障碍。围观该案，既是呼吁个体正义的实现，又是期望以此为撬石堵住制度漏洞，遏制少数地区少数部门的肆意罚款冲动，压缩地方政府部门选择性执法的利益空间，还善政一个本来面目。

编辑：曹茂竹