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乔新生：黄金周改革要做好加法和减法

//m.auribault.com 2013-10-09 来源：法制日报

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在“黄金周”假期改革问题上必须破除错误思维定式，把满足公众的旅游休闲权利放在首要位置。不能为了提高经济增长率，而牺牲公众基本的旅游休闲福利

“黄金周”制度实施的初期，学术界一片欢呼。一些经济学者精心计算“黄金周”所带来的“乘数效应”。然而，面对人潮汹涌的旅游景点、拥堵不堪的高速公路，人们开始反思“黄金周”所带来的负面作用。

反思“黄金周”十分必要。可是，在反思的过程中出现了两种截然相反的意见。一种观点认为，如果能够增加“黄金周”数量，那么，就可以有效地缓解供需矛盾，克服“黄金周”带来的各种问题。但是，这种观点很快遭到质疑。其中的道理非常简单，中国的假期已经超过全年近三分之一，如果继续增加“黄金周”，那么，中国居民的休假天数将会超过发达国家，这对于提高中国企业的竞争力极为不利。另一种观点认为，既然“黄金周”是把周末假期和法定的节假日拼凑在一起，那么，为什么不能用减法，减少“黄金周”所带来的问题呢？换句话说，如果没有“黄金周”，那么，自然不会出现相应的问题。这种观点也遭到了批评，其中的道理同样简单，在多数职工根本无法享受法定带薪休假权利的情况下，“黄金周”至少在一定程度上满足了职工的需求，如果减少或者取消，那么，职工的休息权将会进一步被削弱。正因为如此，政府可以强化基础设施建设，解决“黄金周”存在的问题，但是，不能因噎废食，减少甚至取消“黄金周”。

这样的讨论非常有意义。它说明在当今中国社会的确存在一些共识，公众对于宪法所规定的休息权利有着明确的认识。只不过在行使权利的过程中，不同的群体提出了不同的建议。笔者的观点是，在确保国家法定假期不会减少的情况下，政府可以在满足居民休息权的问题上作出更大的努力。

首先，政府可以提供更多的旅游资源，禁止地方政府或者地方政府委托的企业垄断旅游资源。现在一些旅游景点之所以人满为患，根本原因就在于，地方政府或者地方政府委托的企业为了增加旅游收入设卡收费。在一些名山大川，如果开辟不同的进山道路，那么，就不会出现大面积的拥堵现象。这样做可能会减少地方旅游企业或者旅游部门的收入，但是，却可以充分满足公众对旅游资源的需要。开辟更多的通道，免费开放更多的旅游资源，可以在一定程度上缓解当前我国旅游市场中旅游资源供需矛盾的状况，可以在现有的条件下实现居民的旅游休闲权利。

其次，政府有关部门可以通过新闻媒体及时发布旅游资源信息，合理地引导居民选择旅游目的地。如果政府提供的信息充分，那么，居民在选择旅游路线的时候就会心中有底。当前我国旅游市场的混乱现象，从某种意义上来说，是由于政府提供的信息不充分造成的。政府应当建立全国旅游资源的联网系统，并且提前发出相关预警通报，帮助公众选择合理的旅游路线，使公众在有限的时间里，可以享受更多的旅游资源。

当然，最根本的解决方案是，政府充分尊重旅游发展的规律，不再人为地把周末假期与法定节假日拼凑在一起，而是采取切实有效的措施，确保带薪休假制度落到实处。可以设想，如果公众可以享受带薪休假福利，那么，他们就不会利用有限的法定节假日，在著名的旅游景点走马观花。

所以，应当尽快取消人为拼凑的“黄金周”，允许各个地方、各个单位根据本地的实际情况，确定假期安排，但是要提前通过互联网络公之于众。国务院应当尽快制定具有可操作性的带薪休假条例，明确规定劳动者带薪休假的权利和义务，防止一些用人单位阳奉阴违，损害劳动者的基本权利。总之，在“黄金周”假期改革问题上必须破除错误思维定式，把满足公众的旅游休闲权利放在首要位置。不能为了提高经济增长率，而牺牲公众基本的旅游休闲福利。

编辑：周文

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