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张玉胜：养老金“并轨”尽显公平善意

//m.auribault.com 2014-12-25 来源：新华网

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　　养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。

　　23日，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费。

　　自2008年初国务院通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》迄今已逾7个年头，养老保险制度改革方案终获中央高层批准，表明充满质疑、探索与期待的“七年之痒”终结，标志着实施了长达二十年之久的养老金“双轨制”寿终正寝。养老金“并轨”，打破了旧有的制度藩篱，回应了民众关切，堪称尽显公平善意的重大改革举措，其里程碑意义不言而喻。

　　人们诟病养老金“双轨制”把已离开工作岗位的劳动者仍分为三六九等、体制内外有失公平。其实，就“养老金”的概念本意而言，其显性功能当是“养老”。尽管其发放标准可与在岗贡献有所关联，但就生存保障和安度晚年的角度考量，各行各业的人们本不应该有太大差别。公务员也不过是一种基于社会分工的职业分类，为什么就不能与其他行业一视同仁、等量齐观？由此解读，养老金“并轨”当属破除等级观念、彰显公平正义的应有之举。

　　也许，仅从现行养老金“双轨制”的体制弊端而言，简单“拉平”似乎不过只是技术层面的问题，比如“削高补低”、统一“养老金替代率”等，但实际上却不啻于对改革发展成果的一次再分配。如何把社会财富的“大蛋糕”分得科学合理、公平公正，的确需要管理者的决策智慧和透视公平与效率兼顾的制度设计，最大限度地彰显消弭阶层裂痕、普惠民生福祉、激发发展活力的政策生命力。毕竟养老保险制度的改革不无牵一发而动全身的联动性和枢纽作用。而制度与机制的公平才是最根本和最具可持续性的社会公平。

　　为了让养老金“并轨”尽显公平善意，此次改革的基本思路被拟定为“一个统一、五个同步”：即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法；实施机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。这显然是对近年来包括退休年龄延长引发争议、公务员抱怨待遇低等民众诉求的综合性回应，颇具规避单兵突进模式、力促多重举措协同共振的改革创意。

　　养老保险制度改革“靴子落地”，让人们看到了养老金“并轨”的方向与愿景，而让制度公平的希冀照进现实还有待“走两步”的付诸实践，这就需要可操作性相关细则的配套与跟进，更何况新旧制度的“并轨”也需要一个无缝衔接、有序过渡的机制链条。不过，人们坚信，制度的坚冰已经打破，公平的“春天”还会远吗？

编辑：周文