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杨　柳：节能减排如何跳出“猫鼠游戏”

//m.auribault.com 2014-10-15 来源：人民日报

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　　基于实时透明的监测数据，树立统一标准，打破钻政策空子的预期，执行上不偏心眼儿，不让运行环保设备的企业吃亏，节能减排工作才能理顺

　　前段时间到一家电力企业参观，到了门口，出于职业习惯拿出相机，立即被同行的人拦住，“别在这儿拍。保安很警惕，待会儿进去也别说你是记者。”

　　企业之所以如此敏感、像防贼似的防媒体，说白了，是心中有鬼，怕被发现偷排污染物，发现他们在节能减排上玩的猫腻。他们逃避监管的方式，也近于“裸奔”：或建有环保设施但不稳定运行，或干脆时开时停，就看有关部门什么时候来检查。胆子更大的，甚至直接调整监测数据，一边偷逃排污费，一边还享受脱硫电价补贴。

　　曾有钢铁企业负责人直言不讳地说，许多大型电机环保设备，耗能非常大，运营成本过高。一个1000立方米的高炉，单除尘设备的电机耗能，一天约3000千瓦，电费几万元。环保回收，废水和废渣还能有点效益，烟尘和二氧化硫则微乎其微。若不启用环保设备，一个中等规模的钢铁企业每年可“节约”成本上千万元。就算被抓包，最高也不过罚款几十万元。所以不少企业在节能减排问题上，常常是阳奉阴违。现加上一些执法部门“睁一只眼闭一只眼”，也给这些企业壮了胆。

　　如何管住这些“不自觉”甚至“违法”的企业行为？过去，我们一直强调要让环保执法人员成为“黑脸包公”，这是必须的，环保执法人员手一松眼一闭，不仅是渎职也是违法。而另一方面，也提醒我们，除了强化环保人员的执法意识外，建立科学统一的监测体系和考核体系也应该受到重视。

　　当前，国家级和地方级监测系统处于脱节状态。数据准确性和及时性都很差，导致一些地方的核算一开始就变成了一笔糊涂账。执法部门的对策，也更多依靠突击检查抓现行，加上法定的处罚标准还缺乏足够震慑力，导致一些地方节能减排这一刚性约束难以“硬”起来。

　　打破“默契”的唯一方法，就是动真格。中央对节能减排始终是铁腕治理的姿态，行政问责的倒逼作用也日益显现。最近，河北出台了个釜底抽薪的措施：对钢铁、水泥、电力、玻璃四大重污染行业实行刷卡排污，就是希望从生产环节的各项数据来判定污染物排放数值的真实性、合理性。事实上，基于实时透明的监测数据，确立统一标准，可以大大增加造假难度，提高执法效率，打破企业钻政策空子的预期，让环保执法上不偏心眼儿，让运行环保设备的企业不会吃亏，那个“一个中意罚款、一个甘心出钱”的猫鼠游戏，也就玩不下去了。

　　当然，执行细节上可不能掉以轻心，不能技术上留“后门”、让企业动“歪脑筋”。这并非杞人忧天，笔者看到的一份官方调查就显示，某地企业监测点位安装不规范的比例高达70%。

　　节能减排、环保治污，无论是对于可持续发展还是转型升级，都是至关重要的一步。如何终结环保中的“猫鼠游戏”，如何让节能减排成为雷打不动的红线，让企业把心思从“偷排”上扭转过来，想方设法提升环保标准，从节能减排上挖出一点利润来，需要有更多的办法。

编辑：曹茂竹