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匡贤明:官员独董应避免“瓜田李下”
//m.auribault.com2014-05-28来源: 深圳特区报
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  最近中石油三位官员独立董事没有被续聘,引起各方关注。有人甚至认为,“官员独董辞职潮或将继续”。然而,客观地看,国有企业的官员独董现象,不能简单否定,关键在于如何构建一个有效的制度环境。

  独立董事的重要特征是利益独立。他们独立于公司的经营管理活动,只是在公司战略、运作、资源、经营标准以及一些重大问题上,依据自己的专业、阅历等做出独立判断。独立董事既不代表出资人(包括大股东),也不代表公司管理层。在公司治理上,这是有效防范内部人控制的一个重要制度安排。

  从专业和阅历来看,那些曾经在体制内担任过重要领导岗位的官员作为独董,无疑具有重要优势。他们熟悉某一领域的宏观情况,了解行业发展的基本趋势,对国家政策决策的理解和把握有独到优势。从这个角度看,退休官员成为国有企业的独董,并不一定是坏事。

  但是,官员独董面临最为纠结的角色冲突,就是利益的独立性。严格意义上,独立董事必须是利益独立的。但企业都是逐利的,国有企业也不例外。国有企业之所以热衷于聘请退休官员作为独立董事,可能并不看中他们的专业和阅历,而是看中他们长期积累的政府关系。

  尽管这些年来,我们的政府工作职能有了很大转变,但对经济的干预仍然比较明显。正所谓“朝中有人好说话”,一些退休官员既熟悉政府运作情况,又有相应关系,而且退了休说话也比在职要方便得多。因此,官员独董可以为企业在协助行政审批、打通关系等方面发挥重要作用,甚至在国有企业面临突发危机时,官员独董可以保护过关。

  换言之,一些国有企业并不在意独立董事能否作出独立判断,而在意退休高官长期在体制内浸淫累积的人脉和关系资源。在这种情况下,官员独董非但不是利益独立的,反而有可能成为破坏市场公平竞争、甚至滋生腐败的重要因素。尽管大部分官员独董职业操守和品行是好的,但如此制度安排却使上述情况有可能发生。而正是在这个意义上,社会产生了许多对官员独董的质疑。

  然而,深层次分析,简单地把板子打在官员独董上,未必公允;简单地让官员独董“下岗”,也未必是解决问题的根本出路。官员独董没有发挥其作用,甚至成为“权力期权”的工具,根子在政府职能转变还不到位,重要表现是官员独董制度执行不规范。

  因此,要发挥官员独董的专业和阅历优势,关键在于推进政府转型,在于进一步加大政府减政放权的力度,构建公平竞争的市场环境。只要政府对所有企业都一视同仁,尽力消除对企业不合理的行政管制和行政审批,则退休官员担任独立董事就可以避免“瓜田李下”,充分发挥他们的长处,独立董事制度也就能够真正发挥作用。

 

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