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陈思武：电信改革应允许手机“号随人走”

//m.auribault.com 2014-05-13 来源：新华每日电讯

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工业和信息化部、国家发展改革委日前联合宣布，自5月10日起，所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以根据市场情况和用户需求制订电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式。这则消息让中国很多消费者乐了，第一反应往往是：话费会不会降价？不过，这种美好憧憬很可能只是一厢情愿。

毫无疑问，电信监管部门的松绑之举，给予了电信运营商全面灵活的定价自主权，也允许市场在资源配置中逐渐发挥决定性作用，值得肯定。但是，对电信行业全面深化改革的重任来说，这仅仅迈出了一小步，还远远不够。

以市场规模论，中国如今已成为不折不扣的全球最大电信市场。工信部数据显示，中国手机用户3月末约为12.5亿户，移动互联网用户也已突破8.5亿户。

虽然用户基数极为庞大，但长期以来，消费者在面对电信运营商时却一直居于弱势，不仅选择余地小，而且几乎不具备与运营商进行谈判的筹码。针对电信企业的消费者投诉在各行业中一直居高不下就是例证。

从企业角度来说，中国目前获得虚拟运营商牌照的19家企业能多大程度获得和中国移动、中国联通和中国电信一样的基础接入服务，可能是决定市场竞争能否达到均衡的关键因素，因为对一个拥有13亿消费者的市场来说，只能“货比三家”的确选择太少。否则，放开价格管制，电信资费很可能由几家大运营商说了算，形成想涨多少就涨多少的“店大欺客”的局面。

而对市场另一个主体——消费者来说，能不能打破现有电信运营商的“寡头垄断”，是市场良性竞争的另一个关键所在，也是消费者能否获得更多发言权，避免反复遭遇“你爱用不用”式粗暴服务的法宝。

当前，电信企业对各自运营的电话号码视若禁脔，这种人为划分领地的方式有违“让市场在资源配置中起决定性作用”之嫌。

随着智能手机逐渐普及，人们越来越频繁通过手机进行投资和消费。可以说，手机号码不是一组简单的数字，而是民众另一个“身份证”和“钱包”。如果能打破手机号码画地为牢的局面，让手机号码“去资源化”，允许“号随人走”，比如消费者可根据资费高低和服务好坏，将自己的136号段号码转至联通运营，或将130号段号码转给移动或电信运营等等，消费者才能享有更多选择权，电信价格也才能真正由市场调节。这是电信行业全面深化改革必须采取的下一步。否则，电信市场调节价就有可能沦为运营商正大光明涨价的借口。

编辑：周文