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魏永刚：地方政府“银行情结”别太浓

//m.auribault.com 2014-02-24 来源：经济日报

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支持银行发展需“量力而行”，切忌“一哄而起”。政府可以因势利导、顺势而为，但决不可越俎代庖甚至躲避规则。是否有利可图，是否具备实力，还是交给市场和投资者判断，非要“跳起来”、“强出头”，是可能会“摔跤”的。

一些地方支持“办银行”的意愿正渐渐“热”起来。这种“热度”表现在两个方面：一方面各地政府在信用社改制、村镇银行建设方面不断加大力度，努力建设和扩大地方银行实力；另一方面，不少地方政府积极支持民营银行发展，为民营银行在本地“落地”全力“拉票”。据媒体报道，今年的地方两会上，20多个省区市提出加大对民营金融支持力度，有的地方更是明确要争取设立民营银行。

地方政府对银行表现出极大热情，一定程度反映了地方经济社会发展的需要，也将促进金融业发展。金融在现代经济中的作用，已经被大家公认。但由于目前的金融体制和国有大型商业银行网点设置等多种原因，我国县市一级，尤其是中西部的县市区域，融资能力明显不足，制约了经济社会发展。积极发展金融业，无论是地方支持农信社改制，还是帮助民间资本发起设立民营银行，都能对地方经济发展发挥积极作用，无疑是一件好事。

但是，看到地方政府的“银行情结”这么浓，也不能不多问一问：为啥？

有地方上的干部说，在国家宏观调控政策的影响下，一些地方政府靠“土地财政”发展的路子眼看快要走不下去了。因此就想到了银行，希望银行能发挥“抽水机”的作用，为地方下一轮发展，特别是加大投资提供资金支持。细想想，这样的思路其实仍然没有走出投资拉动的老路。进一步讲，如果未来新一轮出现的区域银行成为地方政府投资的“钱袋子”，那这样的银行前景如何，实在难说。

特别是，地方支持办银行必须考虑当前的金融形势。随着我国经济增速从超高速逐渐回归，以及利率市场化进程的加快，银行业“躺着就能赚钱”的时代已经不再。行业竞争压力、风险控制的难度都将加大。另外一个影响因素是互联网金融的冲击。支付宝、余额宝、理财通等各类创新产品不断出现，已经对银行传统的盈利模式带来极大冲击，未来必然还会进一步显现。可以断定的是，金融发展的路径将会与过去大不相同。

因此，无论是地方政府管理、参股、控股的城商行、农商行，还是通过各种方式鼓励组建的民资银行，都得要有风险意识。在我国将推出存款保险制度的情况下，银行一旦经营不善出现流动性危机或挤兑等不利局面，地方政府又不得不出面“收拾残局”。

当然，从总体上讲，一些地方性、区域性银行的出现，对于改善我国金融生态，提升金融效率、促进地方经济社会发展，会起到积极作用。但是，支持银行发展需“量力而行”，切忌“一哄而起”。关键是依托市场和各类资本自身条件和实力，严格遵守现有的金融监管原则。政府可以因势利导、顺势而为，但决不可越俎代庖甚至躲避规则。是否有利可图，是否具备实力，还是交给市场和投资者判断。地方政府部门非要“跳起来”、“强出头”，是可能会“摔跤”的。

编辑：周文