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马洪超：负面清单让政府市场各就各位

//m.auribault.com 2013-12-10 来源：经济日报

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有了负面清单，政府和市场的职能定位均可以更加明确。从具体操作过程看，负面清单的制定需要政府充分尊重经济社会发展规律

党的十八届三中全会指出，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。这让“负面清单”这一较为专业的词汇，被越来越多的民众所了解。

中央提出用好负面清单，已不是第一次。此前，在化解产能过剩问题上，中央曾提出要用负面清单的思想方法；日前获得中央批准成立的中国（上海）自由贸易试验区，也已出台外商投资准入特别管理措施，试行负面清单管理模式。对负面清单的强调与试点，彰显出治理思路的与时俱进。

长期以来，一些地方和部门为发展经济，特别是为招商引资，出台了大量鼓励支持类的“产业发展重点支持目录”或“投资产业指导目录”等。这些措施虽在一定时期、一定程度上推动了相关产业和区域快速发展，但由于企业投资正面清单内的产业可享受政策支持，容易获得银行贷款和财政支持，吸引了社会资金过度流入，不仅容易导致或加重某些行业产能过剩，而且也不利于市场主体展开公平竞争，不利于建设统一开放、竞争有序的市场体系。

有了负面清单，政府和市场的职能定位均可以更加明确。一方面，哪些领域不可以做、存在哪些限制，政府在给市场主体划出一条清晰的政策底线后，可以将精力更多从事前审批，转向事中和事后监管，为企业公平公正竞争，更好发挥市场机制的优胜劣汰作用，提供良好的外部环境。另一方面，企业能做什么，该做什么，可以根据法律法规和市场实际，作出自己的判断，不必过多考虑政策或财政支持等因素的影响。企业选择在适合的领域自由投资，必定会激发其作为市场主体的创造活力。

从具体操作过程来看，负面清单的制定需要政府尊重经济社会发展规律，根据市场发展实际，科学合理地制定。清单制定后，减少了审批，政府将主要做好事中事后监管、提供公共服务、维护市场环境等工作；至于企业间的竞争，则主要是市场机制起决定性作用，若触犯了法律和市场规则，政府出手治理。综合来看，这能够更好地处理政府和市场“两只手”的关系，既“使市场在资源配置中起决定性作用”，也能“更好发挥政府作用”。

对负面清单作用的强调，还有国际贸易因素的考量。当前，一些西方国家正在加快构建大西洋贸易和投资伙伴关系（TTIP）、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等，试图重构世界贸易和国际投资规则，WTO多边贸易体制正面临边缘化危险。在这一变革中，准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式，已成为国际投资的趋势，至少有77个国家和地区采用了此种模式。适应世界潮流，保证我国外贸和国际投资不受影响，也需要探索建立负面清单管理模式。

负面清单的管理模式，是转变政府职能、理顺政府与市场关系问题上的重大创新。随着三中全会精神的贯彻落实，负面清单的治理概念，将进一步激发我国市场和社会的创造活力。

编辑：周文