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陆文江：化解城市风险需应急机制给力

//m.auribault.com 2013-11-25 来源：京华时报

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应急预案为何迟迟未能启动，应急措施因何姗姗来迟？这背后，存在哪些部门联动的梗阻，制度执行的阻力，以及未曾看到的盲区？

这几天，“11·22”中石化黄潍输油管线爆燃事故引起了上上下下的关注，从中央到地方，都在全力救人救灾。24日下午，习近平总书记专程赴青岛，看望事故伤员，听取处置汇报，并且再次强调，认真汲取教训，注重举一反三，落实安全生产责任，彻底排除隐患，坚决杜绝此类事故。对生命的尊重，对事故的反思，随着事件进展，正在不断增强和深化。

截至24日13时，事故死亡人数增至52人。大爆炸造成了惨重伤亡，也“炸”出了如何应对重大突发事故等问题。比如，人们质疑比较多的是，在凌晨三点发现漏油之后到上午十点半发生爆燃事故中间，7个多小时的时间里，企业和政府为何没有及时疏散人群，为何没有及时发布预警，居民是否知道有泄漏发生？相关救援工作是否及时到位？

事实上，在制度设计上，当地的应急机制并非一片空白。今年8月，青岛市印发了修订后的《突发环境事件应急预案》，其中对于如何应对、谁来应对、应对流程、何时开启预警等都有十分明确的规定。按照《预案》规定，突发环境事件发生后，有关方面应当在第一时间电话告知事发地环保部门应急值班室，由此层层上报，时间都限定在1小时内。此外，《预案》还规定了通过短信、电视、网络等渠道向公众预警、疏散有危险人员等应急性措施。

7个多小时，如果事故处理能够按照《预案》严格进行，许多生命不会如此令人痛心地离去，事故带来的损失也将降低到最低限度。然而，残酷的事实面前没有“如果”，它带来人们的思考是沉重的。应急预案为何迟迟未能启动，应急措施因何◇◇来迟？这背后，存在哪些部门联动的梗阻，制度执行的阻力，以及未曾看到的盲区？

有媒体报道，事故现场有群众因暂住证过期无法领饭，相关方面迅速下发了通知，确保区域内所有群众都可以领取派发的物资。突发事故发生后，各类群体的民生如何保障等问题，也应该是城市应急机制想在前面、做得到位的问题。

有人说，现代社会是风险社会，对于拥有大量现代化工程设备的城市来说，这种风险与挑战，更是纷繁复杂。某种意义上，这次中石化黄潍输油管线爆燃事故，是长期以来积累的城市风险的一次集中爆发。有鉴于此，城市的建设和发展，更应把人的安全与权利放到不可撼动的首要位置，从平时每一个细节到关键时刻的应急机制，都要处处以人为本、为人着想，从而构筑起化解风险的厚重防火墙。这，显然是包括青岛在内的许多城市必须破解的重大课题。

编辑：周文