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徐立凡：对小微创业还可以更友好

//m.auribault.com 2013-10-28 来源：京华时报

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注册资本登记制度改革，应该成为全面降低企业创业成本的号角。其他阻碍小微企业生存发展的环节，也应该进行配套改革。

10月25日召开的国务院常务会议对注册资本登记制度改革做出五项部署：除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元等限制；企业年检制度改为年度报告制度；大力推进企业诚信制度建设；放宽市场主体住所（经营场所）登记条件；推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本。

过去的公司登记和管理制度，与政策面鼓励的社会创新、自主创业存在一定程度的背离，在事实上成了小微市场主体发育和成长的一道门槛。为了规避登记制度的限制，衍生出不少变相注册登记的办法，形成了注册登记的商业链条。企业年检也因为不够规范统一，让不少企业不堪重负，甚至在一些地方成为部门利益、个人利益的某种寻租通道。改革注册资本登记制度，不仅对激活社会资本、促进小微企业成长、带动就业意义重大，而且对政府职能转变、简政放权具有直接推动作用。降低制度成本，才能最大限度激发出社会生产力。

现实来看，降低制度成本在政策方面上明确易，在实际操作中落地难。改革注册资本登记制度，既意味着市场准入条件的普遍放宽，也意味着工商等政府管理部门监管权的收缩。如果缺乏大局意识，那么旧的相关管理法规制度，就有可能成为迟滞改革的盾牌。因此，《公司法》等相关法律法规的修订也应及时提上人大议程。

此外，改革注册资本登记制度属于政府管理部门事先监管的优化。如果政府管理部门不能迅速探索出事中监管和事后监管的新模式，放宽市场准入的同时，不具备市场实体资质的投机行为就可能陡然增加，市场秩序的风险水平就会上升。因此，政府管理部门既需要尽早建立起有效的市场信息甄别体系，还需要加快企业诚信档案的全面建设。

在建设过程中，政府管理部门还必须建立起与企业利益之间的隔离带，胜任中立的市场仲裁者之职。这也就意味着，政府管理部门职能需要进一步改革。

还要看到，就激发社会创新活力这一终极目标而言，仅仅是对企业注册登记这一个环节改革是不够的。事实上，企业注册登记的高成本只是企业“痛苦指数”的一部分，更多企业发展负担，是因小微企业在信贷方面的天然弱势，同样不够规范的政府性收费项目，不合理的“过头税”征收，以及多头管理。有调查表明，许多小微企业的平均寿命只有3年，应该说与整体创业环境远未优化有关。

因此，注册资本登记制度改革，应该成为全面降低企业创业成本的号角。其他阻碍小微企业生存发展的环节，也应该进行配套改革。小微企业的壮大，需要建立在整体制度环境的友好基础上。如此，创新才有可能成为社会的主流价值取向，扩大社会投资，巩固经济发展态势，提高就业率等改革红利才能充分释放。

编辑：周文