新街口街道高龄老人张启韵，从2010年起向社区和街道提出以自己名下的一套产权房做倒按揭，所得用于改善自己独居的生活条件，然而没有机构和企业敢于“接招”。昨天记者获悉，作为南京首位“以房养老”申请者，老人已于两年前去世，生前把房子卖出61万元。

　　张启韵老人以房养老愿望落空，是因为没有机构敢于“接招”，这样的窘境并非个案，而是普遍现象。银行、保险公司等金融机构担心市场风险和道德风险，所以持谨慎态度，在商言商完全可以理解，但本质上以房养老是一种公共服务，不能完全以商业化论之，即使交易行为由市场主导，仍离不开政策规范、政府协调。只有从顶层设计着手，健全法律制度，营造适宜的法治环境和市场秩序，才能让以房养老走进更多百姓家。

　　以前，人们普遍认为，以房养老的最大障碍是社会观念和传统伦理，实际上这是一个误区。国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》指出，所谓以房养老，只是一种自愿的、补充的养老方式，不会成为我国养老保障体系的主流方式。现实也的确如此，选择这种方式的多为独身、无子女老人，很少牵扯到继承、伦理等因素。张启韵老人的遭遇恰恰证明，不是老人们不肯以房养老，而是银行、保险公司这些甲方不敢。

　　据保监会消息，我国于2014年启动住房反向抵押养老保险试点工作，至今在北上广汉4个城市试点，总计投保只有59户78人。有专家坦言，所有的技术问题都是有望解决的，但仅靠金融机构的努力太势单力薄了。他们顾虑的原因包括利率风险、房价波动风险、申请人长寿风险等，这些风险有些源自市场经济本身，有些则是法规制度不健全导致的，但无论是前者还是后者，都可以通过加强监管、完善服务消除或化解。例如，严格审查贷款、担保、评估机构的资质，完善个人信用系统，出台相应扶持政策对冲房价波动，等等。

　　事实上，在欧美发达国家，以房养老的市场空间也不大，不过仍有一些成功经验可供借鉴。倒按揭模式发展最成熟的当属美国，为了提高金融机构的积极性，政府首先为贷款提供了担保，老人去世后如果房产价值不足以偿还本息，由政府补足差额；其次是出台了《1987国家住房法案》等法律政策，由联邦住房管理局、金融消费者保护局监督保障双方的权益；同时尝试住房反向抵押贷款资产证券化，提高产品的流动性，减少产品周期长、占用资金量大的弊端……如此多措并举，以房养老才得以推广开来。

　　以房养老在我国还是新生事物，需要金融、社保和各级职能部门通力合作，协调发展，其中政府主导是前提、是关键、是保证。养老问题关系着百姓晚年生活幸福，更关系着社会的稳定和谐，相关部门理应主动担责，创新理念，勇于探索，为以房养老的实现再加一把火。