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徐立凡：放宽提取条件是公积金改革第一步

//m.auribault.com 2015-01-30 来源：京华时报

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　　新政有利于盘活存量资金，提高公积金使用效率，还能对公积金管理已暴露出来的漏洞形成一定的威慑。在放宽提取条件后，还应逐步推出更系统的改革措施。

　　住建部、财政部、央行28日联合出台新规定，放宽了职工提取住房公积金支付房租的条件。今后在缴存城市无房且租房的职工,只要连缴公积金满3个月,无需租金发票和完税证明就可支取住房公积金。

　　这项新规，对于缴存住房公积金的无房职工来说无疑是一个好消息。公积金本来就是一种住房保障制度，旨在通过职工和单位缴存资金以获得住房补助。过去公积金的使用主要用于购房和装修，只强调了公积金在职工获得房屋产权时的有效性。然而，职工的住房保障权本不应以是否拥有产权为前提。在人员大范围流动的今天，许多缴存住房公积金的职工，特别是原籍不在缴存城市的职工，受各种条件限制只能租房。这也是国际城市的常态。无视这一现实，在公积金提取上对租房职工“从严”，既不符合公积金制度的原意，也有损于对财产权的保护：公积金虽是专户存储集中管理，但归职工个人所有，限制太多，损害了其个人所有权。

　　放宽公积金提取条件用于支付房租，是对过去习惯做法的一次纠正。这种纠正不仅对无房职工是利好，对于所有缴存住房公积金的职工来说同样是利好。这表现在，这一新政本身发出了公积金管理制度改革的信号。

　　一方面，放宽公积金提取条件支付房租，核心是放宽提取条件，这有利于盘活存量资金，提高公积金使用效率。而提高其使用率，就是提高缴存住房公积金职工的福利保障。根据2014年的数据，住房公积金的余额高达3万多亿元，而且缴存覆盖面还在不断扩大，不放宽提取条件，沉淀资金就会越攒越多，造成巨大浪费。可以预期，不仅是支付房租，在其他使用范围内，放宽提取条件也是改革的选项。

　　另一方面，职工能够高频率提取公积金，还能对公积金管理已暴露出来的漏洞形成一定的威慑。过去的监管表明，公积金因为提取门槛高，沉淀严重，因此形成了不少管理黑洞，许多腐败案件发生在这一领域。套取、挪用现象之多，数额之大令人触目惊心。职工提取公积金的便利化，等于为目前的空头监管增设了一道新防火墙，有助于及时发现漏洞，遏制贪腐。

　　不过，放宽提取条件只是预示了公积金管理改革的第一步。没有其他配套改革措施的跟进，其正面效应很难放大。就当前而言，需要解决两个问题。其一，是提取公积金用于租房与购房之间的衔接。在公积金用于租房后，其未来的购房是否会受影响，受什么影响，需要政策解答。这也是一项公共政策变动之后应做的后续工作。其二，是采取办法防止公积金贬值。存量数额越大，贬值风险也越大，特别是当下人民币贬值压力增大之时，这一课题更显重要。

　　职工用时方便，管理部门能代管好，这是对公积金这类政府性基金的起码要求。显然，从目前的现状看还有很大差距。在放宽提取条件后，逐步推出更系统的改革措施，公积金的使用才有望进一步向公众预期靠拢。

编辑：曹茂竹

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