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李曙明：“五禁”非机动车，请广州谨慎立法

//m.auribault.com 2014-10-14 来源：检察日报

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　　10月13日《新快报》报道，《广州市非机动车和摩托车管理条例(草案征求意见稿)》正在该市法制办官网公开征求社会意见，针对非机动车和摩托车的生产、销售、供油、通行和停放管理，《条例》首次作出“禁售”、“禁油”、“禁行”、“禁停”、“禁坐”等规定。消息一出引发多方关注。

　　草案尚在征求意见，结果尚难预料，但这毕竟是立法部门倾向性意见。如果“五禁”最终实现，非机动车和摩托车在广州彻底失去生存空间。对于“掐死”它们，不同的人站在不同立场会有不同判断。这些车辆在车流中见缝穿插，在非机动车道逆向行驶，在人行道横冲直撞，导致不少交通事故发生。彻底禁了它们，城市交通状况会好一些，市民人身安全更有保障一些。所以，对于“五禁”，会有市民赞成。

　　也会有反对的群体。这些车辆的安全性(针对驾驶人而言)和舒适性，和汽车没法比，但并不是谁都有“福分”开汽车。对于已经习惯了靠这些交通工具出行的市民，“五禁”将给他们生活带来不便。特别需要说的是，素质低下、横冲直撞的驾驶者，只是很小一部分人。类似的人，汽车司机中间也不少，但没听说哪个地方因此禁了汽车。

　　而对于部分人来说，这些车辆更是他们的谋生工具。比如快递业，电动车是快递员最主要的交通工具，一旦电动车不能上路，又没有其他替代方式(自行车慢，运载能力有限，蹬一天车身体也吃不消)，辞职不干就将是他们唯一的选择。从这个意义上说，“五禁”出台，相当于砸了这部分人的饭碗。

　　上述人群受到的影响，立竿见影。而这些车辆产供销各环节涉及到的更多人因此受到的影响，也将逐步显现。摩托车也好，电动车也罢，都是国家允许生产、销售、上路的产品。如果广州对它们实行“五禁”没有问题，那么，其他地方实行同样政策也没有障碍。这么做的地方多了，产供销各环节都会受到影响，这些产业不可避免走向萧条。

　　非机动车和摩托车导致城市交通恶化，百姓生命财产受到损害，这方面的问题客观存在。出现这些问题，既有驾驶者个人素质的原因，也有相关部门管理不力的因素。这些问题必须解决，但是否一定要通过“五禁”的方式，却让须审慎考量。彻底“掐死”，简单有效，但负面效应不小，也有懒政之嫌。但凡有其他选择(比如限制路段、时段)，“封杀”都不可取。

　　全面“封杀”在法律上是否站得住，也是有关部门绕不过去的追问。限于篇幅，这个话题不能展开论述，只说一点。假如某市民有辆摩托车或电动车，一旦“五禁”，不能上路的车也就成了一堆废铁。一纸条例导致公民财产价值贬损，政策制定者有责任告诉他们:这么做的合法性合理性何在?

编辑：曹茂竹