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李赫男：节假日调休可以有“方案四”

//m.auribault.com 2013-11-28 来源：新华每日电讯

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不妨考虑将元旦假期挪给春节，清明、端午、中秋如果不在或“不靠”周末，则挪给五一以便凑“第三个长假”

为使我国法定节假日调休安排更加科学合理，继今年10月10日发布关于法定节假日放假安排的调查问卷后，全国假日办日前首次提出了3个调休方案，并向全社会广泛征集意见。

人们在讨论调休方案时，主要关心三个问题，一是劳动节和国庆节应实行小长假还是恢复“黄金周”，二是应不应该为凑假而频繁地将周末调为工作日，三是元旦节、清明节、端午节、中秋节等“小节日”该怎么放假。抓住这三个核心关切点，我们可以将全国假日办公布的3个调休方案，做一番简单的概括——

方案一的主要内容是，春节放3天假但调两个周末凑7天长假，国庆节放3天且不调休，元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节各放1天；方案二的主要内容是，春节放假安排与方案一相同，国庆放3天假但调一个周末凑5天长假，元旦、清明等节日各放假1天；方案三的主要内容是，春节和国庆都放3天但调两个周末凑7天长假，元旦、清明等节日与方案二相同。

从网友和媒体的反应来看，全国假日办公布的3个调休方案，并没能满足大家的期待。甚至有不少人觉得，这几个方案还不如现行调休方案靠谱，搞不好是有关部门想用“相对更差”的方案迫使大家接受现行制度。放假安排“众口难调”几乎在所难免，但这并不意味着无法找到最大公约数。其实，在研究目前几种方案之后，笔者就想出了一个可能更科学合理且更能保障公民休假权的“方案四”。

第一个安排是，元旦不再放假。这样安排是基于两个考虑：其一，元旦时处冬天，一般民众很少会考虑用这个形同“鸡肋”的1天假期出去旅游，不如把这一天的“假期指标”让给别的假日；其二，从文化传统来说，中国人对春节的重视程度远远超元旦，取消元旦假期然后增加1天的春节假期，比较有可能得到大家的认可。

第二个安排是，清明节、端午节、中秋节这3个传统节日休一天，但休假方式视具体情况而定——如果正好赶在周末，则在周一补休1天凑成3天小长假；如果赶在周五或周一，则与周末连休3天；如果赶在其他工作日则暂不休假，未使用的“假期指标”挪到劳动节的假期中去。以2014年为例，清明节为周六，则顺延到下周一再休；端午节和中秋节都是周一，则与周末凑成3天小长假。

第三个安排是，国庆节和春节仍然休7天，但尽量将劳动节凑成“第三个长假”。也就是说，如果清明节、端午节、中秋节因赶在周二周三周四而未休假，则相应的“假期指标”挪给劳动节。以2016年为例，因为端午节和中秋节都是周四未休假，则当年的劳动节多休2天——加上法定假日共休6天。

与如今饱受诟病的调休制度以及全国假日办公布的3个方案相比，“方案四”更科学合理之处，主要体现在以下两个方面：其一，这一方案充分满足了民众利用长假出游的需求，并契合了近几年要求恢复“黄金周”的民意呼求；其二，这一方案最大限度避免了非常折腾“调休”，而我们知道，现行调休制度最受诟病的一点就是——频繁调休大量挤占周末时间，动辄连上六到八天班让人“伤不起”。

假日制度安排，事关民众的切身利益，全国假日办公开征集意见的做法，无疑值得肯定。但就事论事地说，目前公布的3个调休方案，并非最佳选择。既然如此，不妨进一步征集民意，相信公众的智慧能激发出更多科学合理的备选方案。

编辑：周文