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方小川：建立制度保障化解欠薪难题

//m.auribault.com 2015-01-19 来源：中工网—《劳动午报》

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　　全国总工会日前下发《关于切实促进解决农民工工资拖欠问题的通知》，提出解决拖欠工资问题的八项具体举措。包括：普遍设立企业劳动关系信息员，在企业发生拖欠工资或企业主欠薪逃匿时，第一时间向专项检查领导小组和上级工会报告；充分发挥工会法律援助中心、“12351”职工维权热线和工会帮扶中心的作用，依法依程序处理工资拖欠个案。（1月16日本报1版）

　　应当说，这是以制度化的力量解决欠薪问题的重要努力。近年来，为治理拖欠农民工工资问题，有关部门出台了系列规章制度，包括积极推动和支持政府建立和完善工资保证金制度、欠薪应急周转金制度等工资支付保障机制；建立健全欠薪报告制度，企业工会发现延期支付工资的当月，应当督促企业行政向职代会报告延期支付工资的原因、涉及职工人数、金额及偿还计划，并将清偿计划列入厂务公开的内容等。

　　这些举措发挥了一定的作用，但欠薪顽疾却未能完全根治，这说明制度尚有不完善之处，对制度的执行力度尚欠火候。而全总发出《通知》对各级工会提出要求，开展农民工工资支付情况专项检查活动、推动工资支付保障机制建设，就是一边完善制度，一边推动制度，让制度变成有用的、有生命力的制度的努力，就是要通过制度的力量，“自动”化解纠纷，解决矛盾，这将是未来努力的方向。

　　比如，普遍设立企业劳动关系信息员制度，就意在完善制度，保证欠薪行为能够及时发现，堵塞欠薪行为可能产生的漏洞。信息员就是发现欠薪问题的“耳报”及化解矛盾的推动者；而发挥工会法律援助中心的作用，开展欠薪专项检查活动，则是让制度具有生命力，推动制度落地生根，自觉发挥作用。

　　拖欠农民工工资问题，有着非常复杂的根源，其中最重要的根源，就是一些企业和机构没有完全落实劳动法等法律制度，一些执法机关对法律制度执行不力，比如，工资保证金制度已建立多年，但欠薪行为却时有发生，说明制度并没有被完全贯彻落实，一些地方政府机关也没有很好地监督企业对这些制度的落实。

　　当下要建立解决欠薪的“制度保障”，就必须一方面建立和完善制度，一方面要保证落实制度，尤其要依法落实制度，依靠法治的力量落实制度。工会组织要在完善和落实制度方面发挥重要作用，建立企业劳动关系信息员制度，进行欠薪专项检查活动，等等，就是发挥工会组织的作用，就是用制度化的力量化解企业和劳动者的矛盾。

　　工会发挥作用的方式要具体而有效，要及时发现问题，推动解决问题，信息员就要发挥及时发现问题的作用；法律援助中心、推动专项检查，就是用法治的力量推动问题的解决，堵塞欠薪行为可能产生的漏洞；而对于实在难以解决的问题，要推动司法介入，激活恶意欠薪罪等法律制度，给一些不守法者以及时“诊治”。只有工会组织利用制度充分发挥作用，当好“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”，欠薪问题就会进步一有效解决。

编辑：周文

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