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汪昌莲：养老不“并轨”，扩面难入“正轨”

//m.auribault.com 2014-10-27 来源：中工网—《陕西工人报》

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　　为完成全年社保扩面任务和征缴目标，临近年终，多地开启了“运动式”的征缴扩面。不过，随着参保人数增长拐点来临，扩面空间缩小，“运动式”征缴扩面已难再大比例地提高覆盖人数。

　　养老保险是社会保障中的重头戏，养老保险覆盖面，也是检验社会保障程度的重要标志。如此看来，地方政府开展养老保险征缴扩面工作，方向是对的。然而，一些地方为了完成所谓的任务目标，年底进行“运动式”的征缴扩面，存在急功近利、追求数字政绩之嫌。特别是，“运动式”的征缴扩面仅针对企业进行，不仅背离了提高养老保险覆盖面的初衷，而且损害了社会保障制度的公平。

　　事实上，就企业而言，养老保险扩面空间正在缩小。加之缴费率偏高，参保人受益水平不高，不利于增加养老保险吸引力。再者，这会增加企业的用工成本，不利于提升企业竞争力。诚如专家所言，这种“运动式”的扩面征缴，能暂时解决一些资金支出问题，但从长远来看，难以为养老金缺口“兜底”，反而会起到杀鸡取卵的作用，会扼杀掉很多中小企业。特别是，目前社保制度透明度较差，权益计算太复杂，参保人预期模糊，进而导致参保企业和参保人存在道德风险，参保积极性受损。

　　而与之相对应的是，机关事业单位，至今仍游离在养老保险制度之外。随着改革开放的不断深入，养老“双轨制”的弊端越来越明显。为此，公众要求破除养老“双轨制”的呼声一浪高过一浪。可见，晚改不如早改，实行养老“并轨”，已经到了必须高度重视，采取措施解决的时候，不能再拖下去了。换言之，一旦实行“并轨”，机关事业单位，将成为社保征缴扩面的“主战场”。

　　因此，养老不“并轨”，扩面难入“正轨”。虽然机关事业养老保险改革最终方案还未出炉，但公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险这一原则已经确定，这是破除养老保险双轨制的重要标志。同时，除了机关事业单位实行职业年金制度，保证养老金替代率即退休金不会降低外，企业应全面推行企业年金制度，城乡居民则应该实行财政补贴制度，逐渐缩小并消除不同人群之间养老金替代率的差距，使人人都能够通过领取养老金，欢度幸福的晚年。只有这样，才能真正达到征缴扩面的目的，实现公平养老。

编辑：周文