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梁中贵：杜绝“临时执法”是法治建设题中之义

//m.auribault.com 2014-10-27 来源：中工网—《河北工人报》

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　　据中国之声《央广夜新闻》报道，最近，北京市人大法制委员会的一份专项调研显示，北京临时执法者超20万，是正式人员3倍。“临时执法”为何在全国各地普遍？“临时执法”面临哪些困境，又该作何改革？央广夜新闻记者对此展开调查。（10月26日中国广播网）

　　近年来，率先从网络上流传出来的“临时执法”现象，几乎将所有执法部门卷入其中，殴打司机的交警是临时工，非法拘禁群众的民警是临时工，打砸小摊贩的城管是临时工，实施暴力拆迁的执法人员也是临时工……在一些涉及政府部门的突发事件中，临时工往往成为最后的责任人，甚至是“替罪羊”，逃脱的是政府部门及官员的责任和处罚，透支的却是政府的信用与权威。

　　如何杜绝“临时执法”现象？广东率先做出了有益尝试。2013年6月1日，《广东省法治政府建设指标体系（试行）》颁布实施，要求依法确定行政执法资格，落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度，加强行政执法队伍管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。事实上，就公权而言，法无授权即禁止。杜绝“临时执法”，这本来就是法治的基本常识，现有法律体系中，也从来找不到赋予临时工参与执法的条款。然而，现实告诉我们，出台相关规定，重申“临时工不得参与执法”，并非是画蛇添足。

　　无法国不宁，法行民自安。刚刚闭幕的四中全会，以依法治国为主题，对中国的法治建设具有里程碑意义。执法部门作为法治建设的一支重要力量，要主动把各项工作融入全面推进依法治国工作布局，促进廉洁从政、严格执法，助推法治政府建设。可见，杜绝“临时执法”，也是法治建设题中之义。但必须厘清的是，杜绝“临时执法”，并非是将临时工这个用工制度赶出历史舞台，而是对其进行依法管理和规范，使其趋利避害，发挥出积极作用。

　　不可否认，临时工这个庞大的劳动群体，在公共管理和服务过程中，的确发挥了非常大的作用；特别是行政执法部门在编制紧张的不利条件下，如果废除临时工用工制度，可能会导致人力资源匮乏。这就要求政府部门应该加强对临时工的管理，在聘用时严把“入口关”，并进行相关的培训；同时，明确他们的职责范围，防止出现越权执法的现象。特别是，应从制度入手，给临时工定义一个工作范畴，一个行为边界，使临时工成为社会管理和公共服务的有力补充，而不是让临时工去充当践踏私权的“急先锋”，丑闻事件中的“替罪羊”。

编辑：周文