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韩　睿：“地摊合法化”可破城管困局

//m.auribault.com 2014-07-21 来源：中工网—《劳动午报》

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　　划定区域、划定时间，发放登记卡，让80万小贩有了合法经营的“资格证”……广东近期试水“地摊合法化”，引发社会广泛关注。（7月19日《人民日报海外版》）

　　应该说，广东试水的“地摊合法化”，这是在改革开放35年后，找到的一条城市管理的正确路径。

　　35年间，作为两个群体，一个主观上为谋生，客观上为市民的弱势群体——无照商贩；一个卸了装是市民，着上装是行政执法者——城管。两个群体，因为自己的生存状态，成了一组矛盾，甚至对手。

　　于是，一个要摆摊，一个不让摆摊，各自为了生计，双方展开了藏猫猫，游击战。跑得了的，心存着侥幸，打一枪换一个地方；跑不了的，活该倒霉，被收缴了商品和家伙什儿；有叫板的，惹怒城管，引发肢体冲突，或者被暴跳踩头，或者被群起围殴，或者被秤砣击脑。当然，也有恶向胆边生者的，弄来一把尖刀，刺向城管……一时间，小贩城管，都被妖魔化，都是悲剧人物；摆摊与城管，如何双赢，成为一道无解的方程。

　　当然，面对“城管”困局，都在试图破局，有的施“仁政”，有的用怪招。施“仁政”的对摊贩探索“柔性化”“法制化”管理，凸显亲和力；用怪招的则是竖起“梅花桩”让商贩无立“摊”之地，既属懒政，也是计出下策。而广东划定区域、划定时间，发放登记卡，让80万小贩有了合法经营的“资格证”，更有导向意义，是城管之正道。

　　为什么给小贩“资格证”，让“地摊合法化”，是城管之正道呢？

　　践行以人为本宗旨。党中央的执政理念是以人为本，以人为本就是以任何阶层包括摊贩等三教九流在内的所有人为本，而不是以摊为害，以贩为敌。摊贩也是人，而且很多是生活比较困难的人。这样的人群，是弱势群体。对待弱势群体，我们除了关心、救助的授人以鱼，也在做“授人以渔”，让他们靠自食其力，活得有尊严。据此而论，过去在城市管理上的做法，是为渊驱鱼，显然不对。

　　存在的就是合理的。比如摊贩，也是一种生计，一种职业，在政府管不过来又救不到位的情况下，一部分困难群体靠摆摊生存生活，也是自谋职业，为政府分忧，政府非但不应驱赶，还应了解需求，为之服务，比如帮他们找固定摊位，为他们办证等。总之，对于合理不合法的，应设法破除阻力和壁垒，使之合法。

　　符合城市人群需求。小摊小贩之所以打而不绝，一方面，很多人是为生计所迫，不得已而为之，有的就是临时救急；一方面，迎合了居民的需求，比如早市夜市跳蚤市，就便市民之需，救市民之急，解市民之忧，价格也便宜。在很多城市，一个不能忽视的现象是，很多菜市场离市民居住区太远。菜市场布局上的不合理，客观上也就催生了“马路市场”，让摊贩瞄准了商机。

　　实际上，对于小摊小贩，可以因“地”制宜，比如规定地点；也可以因“时”制宜，比如一早一晚或周末的经营时间；还可以因“人”制宜，比如残疾人及老弱等。人心都是肉长的，给人生计就不会不领情不知趣，只要情为民所系，像广东那样，35年的困局肯定可以破局。

编辑：周文

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