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蔡晓辉：让用人制度改革释放事业单位活力

//m.auribault.com 2014-07-03 来源：中工网—《陕西工人报》

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“事业单位工作人员的‘铁饭碗’即将全面打破”，这是媒体对本月开始正式实施的《事业单位人事管理条例》的直接形容。近期，多地人社部门发布关于《条例》的解读，指出条例实施后最大的转变是将事业单位与职工确定为“合同关系”，下狠招打破终身制，实现人员能进能出。
　公开招聘、竞聘上岗、签订合同、严格考核、打开解聘的淘汰出口，按照这个科学规范的人事管理链条，使得事业单位之前被公众艳羡的铁饭碗一朝成为瓷饭碗：无论是旷工超过上限，还是年度考核不合格，吃空饷混岗混编的人、没本事端或者不好好端的人，手中的瓷饭碗就会掉在地上。“从固定用人到聘任用人的转变、从身份管理到合同管理的转变，将开启事业单位用人机制上的转换”，按照广东省人社厅负责人的解读，实施的《条例》将建立包括合同聘用、公平竞争、激励约束、权益保障的用人机制，逐步实现人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的目标，进一步搞活用人制度。
　关于事业单位改革已延宕多年。其间，各种揣测、观望、焦虑的社会心态，不断推高各界对于事业单位改革的期待。人们一边对一些事业单位人浮于事、效率低下的状况表示不满，一边又因为“手捧铁饭碗、好混日子、福利待遇优于大部分企业”等现实想方设法进入事业单位工作。这种状况，不仅抑制了事业单位公用服务职能的发挥，也损害了事业单位的形象和公众切身利益。此次事业单位人事制度改革，作为“启动最早，进展最快”的一项，开启了深化事业单位改革的破题一步。无疑，对激发事业单位活力、提升事业单位公共服务水平将起到极大的积极作用。
　事实上，自2002年至今，通过推行聘用制度，全国90%的事业单位工作人员已经签订了聘用合同。但这个数字之下，并存着目前事业单位的聘用合同签订工作还有“死角”的现实：不少单位的合同管理流于形式、作用还没有真正发挥，聘用合同还没有充分体现行业、岗位特点。今年2月26日审议通过《事业单位人事管理条例(草案)》的国务院常务会议指出，要运用法治手段，进一步推进事业单位人事管理制度改革。这样就意味着，从2002年开始试行聘用制以来，“聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一，有的地方虽然聘用的形式有了，但用人机制转换不到位”的问题，有了用法治解决的依据。
　唯有竞争，才能优胜劣汰。目前我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。涉及科教文卫体等各个领域和行业，承担着社会最基本的公共服务。可以说，一个国家社会治理的结构和水平、公众对政府的满意度和信任度、人民的幸福感、社会的稳定与和谐等，都与事业单位服务的质量和效率紧密相关。作为法人的事业单位与工作人员通过签订聘用合同，一改往日的铁饭碗，建立公平、公开、平等、竞争、择优的新型人事关系，将调动人员积极性，带动事业单位提高效率、增强活力。

编辑：周文