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马涤明：服务性行政收费不能有“利润”

//m.auribault.com 2013-11-14 来源：中工网—《河北工人报》

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登机前发现身份证丢失，乘客常先生找到机场公安开临时身份证明，被告知要缴费40元。“补办临时身份证才10块钱，机场怎么开个身份证明就收这么多？”常先生以收费违法为由，将民航陕西机场公安局告上法庭。（11月13日《南方都市报》）

公安局是公共服务机构，为公民开具身份证明本属于公共服务义务，却要收费40元之高，公共服务产品快成了商品，而且是垄断、高价的，确实叫人窝心。

机场公安方面称，开临时身份证明，该局一直收的是40元，这是经过省物价局批准的，也有相关文件。就是说，即便不合理，但首先是合法的。而笔者认为，正因为它于法有据，我们更应该和它较较真——“合法的不公平”是最大的不公平。行政收费是一种国际惯例，天下没有免费的午餐，公共服务产品中涉及个人成本部分由个人负担，是合理的。但这种个人负担只应是负担成本，超出成本，行政收费就有了“盈利”，政府部门一边提供公共服务，一边盈利，无论如何是讲不出道理的。开具一份身份证明，成本估计不到一元钱，实收40元，机场公安实际上有30多元的“利润”。而这其实涉嫌向公民重复征税，而且是重税。陕西省物价局批准40元的收费价格，莫非本意就是默认行政收费“盈利”？政府部门在行政收费上确实能说出很多冠冕堂皇的理由来，比如缓解经费紧张，用于某些专项支出等等。但这种理由既不合理也不合法，政府部门经费只能来源于财政拨款，而不能自己创收；纳税人已经纳税了，再负担“税外税”就不合法。

令人欣慰的是，据陕西省财政厅人士称，包括登机临时身份证明工本费在内的涉及公安、人社、农业、财政、司法和交通运输等6个部门的9项行政事业性收费，都已在清理之列，不日将宣布取消。

近来国家和地方清理行政事业收费，其出发点，或说减轻民众负担，或说让利于民。笔者认为，减轻负担之说可以接受，“让利于民”之说或有不妥。有的收费项目被取消，如果是政府负担了成本，可以说让利于民；如果本身没什么成本，或成本微乎其微，比如出一张临时身份证明，连纸带墨可能也就几毛钱，取消这样的收费，实际上是纠偏。而被清理的收费项目，多数都是这种情况。说法往往体现着原则，只有确立公共服务收费“零利润”的原则，才能避免不合理收费的问题。

编辑：周文