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居住证制度能带来平等权利吗？

//m.auribault.com 2014-12-10 来源：中工网—《辽宁职工报》

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　　新闻背景

　　日前，国务院法制办公室就《居住证管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，征求意见稿规定，居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的多项公共服务，包括免费接受义务教育，平等享有劳动就业权利，基本公共就业服务，依法参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，基本公共卫生服务，计划生育服务和奖励优待，公共文化体育服务，法律援助和其他法律服务等。这意味着，我国即将步入“居住证时代”，流动人口的平等权利将获得更多法律保障。

　　专家观点：户籍改革有了方向

　　作为户籍制度改革的内容之一，居住证制度从出现之初就承载了社会各方面的期望。然而，多年的实际尝试，这项带着改革过渡期使命的制度在功能和作用上均不如预期，这其中最大的问题，在于居住证持有者与户籍持有者之间显著的权利保障差异。今年7月《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中，建立居住证制度作为创新人口管理的重要措施再一次被提及，彼时外界最关心的，同样集中于此。虽然目前尚处征求意见阶段，但此次公开的征求意见稿文本，可以说既全面地回答了“建立什么样的居住证制度”的问题，也在某种程度上是一次立法承诺，展现了户籍改革的魄力和决心。

　　但从文本来看，两者享有的权利仍有一定的区别。比如居住证持有人可以接受免费的义务教育，但是随迁子女在当地参加中考和高考的资格只属于“居住证持有人逐步享受的权利及便利”（《办法》第十四条），又比如户籍人口可以更有效地行使居民委员会选举、人民调解员选聘等公民权利。不过，征求意见稿中也明确要求：应当积极创造条件、不断扩大公共服务和便利的范围及标准。这也让人有充分的理由，对未来实现居住证持有者和户籍持有者之间完全的“权利平等”怀抱期待。

　　网友评说：落实才是硬道理

　　从暂住证到居住证，这是一个很大的进步，值得肯定。与此同时，不少网友指出，制度制定得再好，也不能纸上谈兵，关键还要看能否得到落实。

　　乖妞儿小V：居住半年即可申领居住证，是非常人性化的制度，是平等的体现，是社会的进步。不过，也不能纸上谈兵，关键要看能否真正地落实，能否让外地人真正地享受到便利。

　　闻者：居住证制度考验着地方的公共服务能力。享受真正意义上的权利，尤其是获得公共服务的权利，必然意味着要有相应的公共投入，假如仅仅承诺了权利，却并未根据居住证人群的需求增配相应的公共资源，那么权利的落地自然无从谈起。

　　韩浩月：在同一个城市，户口簿、居住证、暂住证把人分成了三个等级。从“暂住”到“居住”是远远不够的。

　　多说一句

　　通读“征求意见稿”全文，发现其中对政府责任的认定过于笼统、原则和单薄，政府具有的自由裁量权和自我解释权太大，受到的硬约束则太少太小。为此，这一块是最终定稿前尤其需要认真斟酌、修改、强化和细化的关键内容。

编辑：周文