发挥工业投资对优化供给结构的关键作用

刘勇

2020-12-31 08:23:41　来源：经济日报

　　党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》提出“拓展投资空间”，并就“优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用”作出部署。

　　其中，工业领域的投资在全社会固定资产投资中占主要地位，能有效拉动固定资产投资持续增长。同时，作为工业发展的物质基础和技术条件，工业投资对工业实力和竞争力的提升具有举足轻重的作用。通过推动重点领域、重点方向以及技术改造投资，加快新旧动能迭代更替步伐，促进转型升级和创新驱动，工业投资对优化供给结构、提升供给质量的支撑作用也能不断增强，为经济持续健康发展注入强劲动力。

（一）

　　发挥工业投资对优化供给结构的关键作用，需扭住扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，坚持调结构、促转型的投资导向，引导社会资金更多投向工业发展的重点领域和薄弱环节，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

　　一是积极扩大先进制造业和战略性新兴产业领域的投资。制造业是振兴实体经济的主战场。发展先进制造业是我国补齐产业基础能力短板、抢占未来产业制高点的重要途径，也是参与国际竞争的先导力量。应在现有产业基础上厘清重点发展方向，着重扩大高技术或高端制造业领域的投资，特别是要加快发展新一代信息技术、高端装备、智能网联等驱动的战略性新兴产业，推动先进技术、前沿技术的工程化转化和规模化生产。同时，加速培育应用数字技术的智能制造业，着力提升系统集成能力、智能装备开发能力和关键部件研发生产能力，以机器人及其关键零部件、高速高精加工装备和智能成套装备为重点，大力发展智能制造装备和产品。针对内需升级，还应重点发展下一代移动通信终端、超高清视频终端、可穿戴设备、智能家居、消费级无人机等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能服务机器人、无人驾驶等前沿信息消费产品。

　　二是加大对技术改造的投资力度，牵引带动传统产业转型升级。技术改造投资具有投入少、产出多、周期短、效益高等特点，能使已有项目“老树发新芽”。可通过结构性调整和技术改造，提升传统产业技术能力，使传统产业的发展重心转向高附加值的产业领域或产业链环节。在这方面，关键在于把握好投资的方向，引导企业把资金投向新技术、新工艺、新设备、新材料等领域，加快推动传统制造业智能化、数字化、高端化、绿色化改造项目，加快互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合步伐。通过设备更新改造，尤其是以信息化、自动化、智能化、供应链管理为重点的技术改造，强化企业在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等方面的技术水平和能力；通过梳理战略理念以及导入新技术、新工艺、新装备和网络技术，实现流程创新、产品创新和模式转变，提供更多符合市场需要的高附加值产品。

　　三是推进全产业链投资，提高产业链供应链的稳定性与竞争力。我们提出加快构建新发展格局，这为加快新旧动能转换、推进产业转型升级构筑了巨大的战略空间。而推动形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，则需坚定不移锻长板、补短板，推进产业基础高级化和产业链现代化。锻长板，就是强化既有优势，不断巩固、改善、创新产业链与供应链；补短板，就是通过加大研发和设计投入建设自主营销体系，努力向高附加值的研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸拓展，更好发展需求增长较快、需求收入弹性较高、发展潜力较大的产品和领域。特别是要鼓励和引导优势企业基于我国超大规模市场优势，进一步加大全产业链投资，优化全球布局，吸引和对接全球创新资源，提升跨国合作创新水平和协作制造能力。

　　四是大力促进对融通创新的投资，塑造创新合力。与传统技术创新相比，融通创新更强调创新链条前后端联系的紧密性、知识分享的动态性和风险共担的多元性。促进融通创新，不仅是企业构建创新生态系统的重要抓手，也是其提高创新绩效、分担创新风险的重要基础。推动融通创新投资，需促进基础研究、应用研究与产业化更好对接，鼓励更多企业进入基础研究领域，打通创新链；需强化各类企业和高校院所、企业、创业者之间紧密协同的纽带，更好衔接创新链和产业链；需注重连接创新供给与需求，使创新和生产更多从“刚性”走向“柔性”，把创新链和产业链真正转换为价值链；需注重发挥龙头企业的带动作用，吸引产业链上下游企业集聚，依托产业链补链和服务链升级，形成和完善互促共生的产业生态圈，促进协同创新。与此同时，还要加大基于自主创新的研发投入强度，尽快突破一批关键核心技术。

（二）

　　发挥工业投资对优化供给结构的关键作用，需充分激发各类投资主体尤其是民间投资的活力与潜力。

　　深化市场化改革，坚持不懈优化营商环境。良好的营商环境能够显著降低交易成本，有效稳定投资者预期，是吸引投资的重要条件。需对标国际先进水平，深化“放管服”改革，更多采取改革的办法解决市场主体关切的突出问题。全面实施市场准入负面清单制度，坚持竞争中性，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争；加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，健全市场运行机制，让市场机制更好引导和激励投资活动；更好保护市场主体经营自主权、财产权等合法权益，强化知识产权保护，使各类市场主体形成长期稳定的发展预期。

　　弘扬企业家精神，鼓励企业形成创新文化。企业家以什么理念办企业，以什么方式获取利润，决定了企业和投资项目的战略远见，乃至企业的技术水平、管理能力和产品质量。当前，要最大限度发挥政策协同效应、法律法规保障效应以及环境生态效应，增强企业家投资信心。以培养企业家精神为重点，帮助企业家不断增强爱国情怀、拓宽国际眼光、强化诚信意识、履行社会责任、提升战略思维和培育创新精神。鼓励企业参与组建多种形式的产业联盟，以资本为纽带、以项目为载体、以技术为平台、以上下游企业为链条，加强资源整合与创新协同，提升整体投资能力。

　　强化对市场主体的金融支持，有效缓解和破解融资难融资贵问题。立足实体经济需求加快金融创新，引导金融企业加大绿色金融、供应链金融、动产抵押和贸易融资等方面的金融产品创新，增加制造业中长期贷款、技改贷款和信用贷款等，扩大知识产权质押融资。建立完善重大产业、重大项目和重点企业的产融对接机制，推动产业与金融融合发展。建立小微企业信用保证基金，加强信贷投放支持中小微实体企业的力度。完善金融综合服务平台，健全政策性融资担保和增信体系，优化金融生态。

　　建设共性技术供给体系，强化对工业投资的技术支撑能力。聚焦战略性、引领性、重大基础共性需求，加快建设一批高水平制造业创新中心，优化完善产业关键共性技术布局。要注重集中资金、人才、设施等资源开展协同创新，将应用技术作为主攻方向，坚持市场化主体运作以提高创新资源的配置效率。在中小企业比较集中的地区，结合区域产业基础以及产业集群发展特点，由市场主导和政府引导相结合，建设一批机制灵活、面向市场的新型研发机构，进一步提升产业技术基础公共服务平台、试验检测类公共服务平台、产业大数据公共平台的服务水平，不断强化产业共性技术对企业投资的支撑能力。

　　（作者系中国社会科学院工业经济研究所研究员）

编辑：张苇柠

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