科学规划“指南针”顶层设计“基准线”

王礼鑫

2020-11-03 09:15:18　来源：解放日报

　　党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》，为未来5年乃至15年中国发展擘画蓝图。

　　全会提出“十四五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升，强调加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　从公共政策制定的角度来看，优质政策形成与规划编制并非易事，既要体现和贯彻正确的价值理念，又要立足于真实信息、科学知识，还要为社会方方面面所认可。经过60多年的探索，我们已经发展出一套规范清晰、流程完善、机制顺畅的方法体系，为科学规划奠定了坚实基础。

　　第一，引领确定正确的政策价值取向。

　　政策价值虽然涉及公平、正义等抽象概念，但说到底是关于“为了谁”问题，最终要能够设定符合国家与人民根本利益、整体利益的一系列目标。

　　我们党以全心全意为人民服务为宗旨。在规划编制中，党中央通过确立指导思想、聚焦战略议题、规范工作流程等，牢牢掌握政策价值的选择权、主导权。其中，从“十一五”时期开始，“计划”改为“规划”，实现了从安排建设投资项目到确立经济社会发展远景目标、从规定工农业产量指标到强化政府公共服务责任的跨越。

　　以“十三五”规划及其实际效果为例，相关目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

　　特别是，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化；污染防治力度加大，生态环境明显改善；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，建成世界上规模最大的社会保障体系，等等。

　　在此基础上，要进一步贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项事业、补齐民生短板。这一指导理念是规划目标、战略、布局、重心、指标的“指南针”，是顶层设计的“基准线”。

　　第二，促进信息与知识的有效供给。

　　五年规划作为一项全局性、战略性的经济社会发展政策体系，需要掌握的信息和知识种类众多、数量巨大。如何将信息和知识汇集起来，去伪存真、去粗取精，是一个重要的基础性工作。

　　实践中，我们党有意识地将调查研究运用于规划编制过程之中，有力地促进了信息和知识的有效供给。调查研究的具体方式包括，中央领导人围绕规划编制深入基层展开调研，文件起草小组中的专题调研组前往各个地方、各个部门调研，各级党员领导干部密集调研，等等。

　　实践证明，这些调查研究能够更直接地倾听群众诉求、掌握基层实情、了解问题短板、发现创新做法。因此，在历次规划编制过程中，中央政治局常委都会带头“大兴调查研究之风”。

　　今年4月以来，习近平总书记先后前往陕西、山西、宁夏、吉林、安徽、湖南等地调查研究，谋划“十四五”经济社会发展；在北京等地主持召开企业家、基层代表等七场座谈会，向各行各业代表听取关于“十四五”规划编制的意见、建议……由此，群众智慧、基层经验、代表意见、专家建议等及时转化为科学决策的信息与知识。

　　此外，“十四五”规划编制工作还通过互联网向社会征求意见和建议。据不完全统计，通过人民日报、新华社、中央广播电视总台所属官网、新闻客户端以及“学习强国”学习平台，累计收到网民建言超过101.8万条。这一编制方法的创新，有利于开门问策、集思广益，有利于顶层设计与问计于民的结合。

　　第三，最大限度地凝聚政策共识。

　　当今世界，不少国家的重要规划、重大政策在制定过程中充满利益交换、讨价还价乃至强迫压服，相关会议往往成为“为反对而反对”甚至打斗的场所，不仅优质政策难产，而且加剧了政治极化、社会分裂。

　　我国的经济社会规划编制，以民主集中制为依托，有机融合中国共产党领导制度、人民代表大会制度、社会主义协商民主制度等，不仅能够集中各方智慧、产出优质政策，还能够凝心聚力，增强全社会的认同感与发展信心。

　　其中，在建议、研究、讨论、审查等环节，都鼓励和支持不同地区、机关、团体、党派、行业、岗位的代表发表看法、提出意见、交流协商，生动诠释了“众人的事情由众人商量”。

　　由此，全党全国各族人民就能团结一心、顽强奋斗，就能再接再厉、一鼓作气，进而把中国特色社会主义事业更加有力地推向前进。

　　（作者为上海师范大学哲学与法政学院副教授）

编辑：迟语洋

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