求是：更好发挥国家发展规划战略导向作用推进“十四五”时期经济社会高质量发展

国家发展改革委

2020-11-01 17:14:11　来源：《求是》2020/21

三、全面学习贯彻党的十九届五中全会精神，高质量编制“十四五”规划《纲要》，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　“十四五”规划是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。习近平总书记高度重视“十四五”规划编制工作，多次主持召开会议研究“十四五”规划编制问题并提出明确要求，专门召开不同领域专家和企业家、基层群众座谈会等听取意见，推动“十四五”规划开门问策，更好吸纳全社会建议。五中全会擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，为社会主义现代化建设新征程指明了奋斗方向。发展改革委将深入贯彻党的十九届五中全会精神，将党中央《建议》要求落实到“十四五”规划《纲要》编制和发展改革工作的全过程各领域各环节，努力编制出一部符合人民意愿、富有时代特征、引领社会主义现代化建设新征程的高质量规划。

（一）将学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。

　　五中全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面总结“十三五”时期经济社会发展取得的重大成就，深入分析我国发展环境面临的复杂深刻变化，从党和国家战略全局出发，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、重大举措，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化建设提供了科学理论指导和行动指南，具有重大现实意义和深远历史意义，学懂弄通五中全会精神是开展一切工作的前提和基础。要以高度的政治责任感和使命感，精心组织开展五中全会精神学习贯彻工作。坚持原原本本学、反复深入学、结合实际学，努力做到吃透精神、把握精髓、融会贯通，切实把思想和行动统一到全会精神上来，切实推进《建议》部署涉及发展改革委的相关工作落地生根，做到学以致用、知行合一。

（二）对标对表做好“十四五”规划《纲要》起草工作，以钉钉子精神贯彻落实好党中央《建议》各项要求。

　　发展改革委将在国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组领导下，切实承担好牵头起草责任，将五中全会精神不折不扣体现到《纲要》中。

一是将五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展指导思想贯穿《纲要》始终。五中全会在准确把握新发展阶段的新机遇新挑战基础上，提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新成果。《纲要》编制过程中，要毫不动摇坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

二是科学确定“十四五”时期的主要目标指标。在党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排基础上，五中全会紧扣社会主要矛盾变化、综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，并围绕经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升，进一步提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，充分体现了目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一。《纲要》编制过程中，要紧紧围绕五中全会提出的主要目标，深入研究论证指标体系，与社会主义现代化国家的远景目标、“十三五”规划指标体系和高质量发展指标体系作充分衔接，按照符合中国发展实际、兼顾国际通行标准的要求，科学选取统计基础扎实、最具有代表性的指标，更好发挥“指挥棒”作用。在设定具体指标值时，要坚持实事求是，处理好尽力而为和量力而行的关系，兼顾需要和可能做好平衡衔接，既描绘未来发展光明前景、营造良好预期，又从客观实际出发，不超越发展阶段，还要考虑发展环境的不确定性，适当留有余地。

三是研究细化重点任务和重大举措。五中全会围绕坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快建设科技强国；加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；形成强大国内市场，构建新发展格局；全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；改善人民生活品质，提高社会建设水平；统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国；加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一等方面，提出了一系列重大任务举措。《纲要》编制过程中，要进一步聚焦“十四五”时期短板最突出、需要最迫切的阶段性任务，将《建议》提出的政策方向转化为清晰可操作、富有含金量的重点任务和重大举措，推动关键领域加快实现突破。

　　“十三五”时期，我国粮食年产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上，供给能力稳步提升，国家粮食安全根基进一步夯实。图为2020年9月12日，河南许昌市襄城县双庙乡赵庄村村民喜看即将收获的谷子。人民图片牛书培/摄

四是谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程项目。重大工程项目是规划中最具有操作性的内容，也是落实五中全会要求、推动《纲要》实施的重要支撑，习近平总书记专门就谋划启动“十四五”规划重大工程项目作出重要指示。《纲要》编制过程中，要瞄准未来大国竞争的战略制高点，在科技创新、产业发展、基础设施、国家安全等关键领域，部署支撑高质量发展的标志性重大工程；瞄准影响群众切身利益“关键小事”，提出一批点多面广的打捆项目。聚焦需要集中力量解决的大事、难事、急事，聚焦需要政府发挥作用、存在经济外部性的领域，优选具有全局性影响、需从国家层面推进的“重中之重”项目。坚持提早谋划、审核从严，深化研究论证、做好平衡协调，加强资源需求和保障测算，不提不切实际的目标，不搞寅吃卯粮的工程。

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编辑：宋环