英国财政控制权的历史变迁

梁发芾

2020-03-24 16:05:14　来源：深圳特区报

　　一方面议会上下两院围绕财政权不断争斗，另一方面，议会也与国王及其政府进行财政权博弈。早期国王是拥有实质财政权的一方，议会为争夺财政控制权进行了长期的斗争。

　　英国史上的财政控制权，存在两院三方的关系，两院是议会上议院和下议院，加上国王及其政府，形成三方。三方围绕财政主导权一直存在博弈和斗争。

　　英国议会两院的财政控制权在历史上发生了巨大变化。起初，上下两院都有财政权。随着英国经济的深入发展，市民阶层队伍的逐渐壮大，下议院的独立倾向不断增加，1395年通过的税收法案，就明确表明是“由下议院制定，上议院建议和同意”的。1407年，下议院获得实质性税收动议权，下议院动议征税，同时最后决定税额的拨款程序的形成。1661年，上议院曾为整修威斯敏斯特街道而动议征税，被下议院以“任何增加平民赋税负担的法案都不应当由贵族院提出”为由而否决。以后，征税动议权基本由下议院独享，但上议院有否决下议院的财政法案的权力。1671年和1675年，上议院两次试图修改下议院通过的征税案，导致下议院通过了两个著名决议，声明“一切财政拨款和助钱都是平民给予国王陛下的馈赠，所有此类法案都应由平民院提出……对此，贵族院不应做任何改动”。1701年，下议院通过决议，宣布除国王政府提出的财政法案外，下议院不接受和处理任何其他有关财政拨款的动议。

　　1860年议会下议院提出取消纸张营业税时遭到上议院的否决，下议院为此而通过了一个决议：“除其他事项外，本院在自己手中有权这样来征收和免除赋税及制定供应法案，以便使平民代表们关于内容、方式、方法和时间方面的权利能够保持，不受侵犯”。

　　1909年，围绕人民预算案，上议院和下议院爆发冲突，形成严重宪法危机。当年，劳埃德·乔治提出一个“人民预算案”，通过提高所得税、遗产税和土地税等调节国民收入分配，增加富人税负。1909年11月4日，预算案在下议院以多数票通过。人民预算案触动了上流社会尤其是上议院贵族们的利益，遭到代表上层利益的部分保守党人士的强烈反对。上议院保守党人士认为，这是对富人的剥夺，是劫富济贫，是革命和社会主义的预算案。上议院议员经过长时间的辩论，于11 月30日否决了这个预算案。上议院贵族的做法引起下议院和新闻界的愤怒，一致谴责上议院侵夺了久已确认的由下议院单独掌管钱袋的权力，是违宪行为。他们认为 ,贵族上议院不否决财政议案已经有200年的历史，已经形成惯例。此事演变成1688年以来最严重的宪法争端。

　　上议院否决预算案，自由党政府当即接受挑战，向保守党发动进攻。首相阿斯奎斯立即通过了一项议案，宣称上议院的行动是“违宪和篡夺下议院权力的行为”。自由党政府宣布解散下议院，把纠纷诉诸国民。1910年，下议院进行大选，自由党以２票的微弱优势获胜上台。但自由党在下议院获得工党和爱尔兰自治主义者的支持，三种力量联合在议会中占有稳定的多数，可以击败保守党。1910年4月29日，新当选的下议院对劳埃德·乔治的预算案略加修改而重新通过。上议院不便再做刁难，只好不经分组表决就匆匆通过了“人民预算案”。此后上议院再也没有否决过下议院的预算案。接下来的1911年“议会法案”规定，下议院通过的财政法案在提交上议院后自动成为法律，其他政府议案在下议院中连续三次通过，上议院即使反对也无效。

　　一方面议会上下两院围绕财政权不断争斗，另一方面，议会也与国王及其政府进行财政权博弈。早期国王是拥有实质财政权的一方，议会为争夺财政控制权进行了长期的斗争。光荣革命后实行君主立宪制度，国王财政权力被限制和削弱。汉诺威王朝建立后，国王乔治一世对英国事务不感兴趣，便指定一位大臣主持内阁会议，形成责任内阁制。早期内阁听命于议会，但十九世纪七十年代起，内阁地位逐渐增加，权力重心发生位移，最重要的标志是1875年购买苏伊士运河股票事件。1875年，保守党首相迪思雷利不经议会同意，向银行家借款，购买了尼罗河的大部分股票。内阁越过议会，在如此重要的问题上独自行动，这在英国历史上还是第一次。这说明，英国财政权力，由国王及其政府主导到议会主导，又逐渐转向由政府内阁主导。自1885年以后，没有一届政府的预算没有被通过，说明内阁财政控制权的上升。内阁财政控制权的上升是英国政党制度发展的产物。一个政党一旦在议会取得多数席位，就可以用纪律约束党员，保证政府的议案顺利通过。

　　经过几百年的博弈，英国的国王和上议院逐渐失去了财政控制权，下议院和政府获得财政控制权和主导权。

编辑：迟语洋

书库

工运

居家办公薪酬怎么算需要依法说话
在这场疫情前，劳资双方需要互相理解、互相支持。
以积极人力资源管理引导员工复工复岗
在疫情防控背景下复工复产，企业面临着招工、稳岗、订单、原材料供给、资金保障、产业链衔接等一系列工作。员工在疫情期间受到的情绪累积、生活压力以及交通受阻等问题均会给复工复岗带来影响。
【专家访谈】疫情下，集体协商应增强灵活性注重实效性
集体协商是企业与职工之间沟通交流的重要平台，也是维护职工合法权益、促进企业健康发展的重要途径和形式。疫情下，应加强集体协商的实效性，注重解决劳动者的实际问题，在操作上更加灵活，对程序可以尽量化繁为简。同时，做好未建会企业的集体协商工作，通过行业集体协商覆盖新业态劳动者。
【前沿观察】劳“疫”结合协同推进劳动教育
学校应着力建设家校双方互动平台，将劳动教育武装为育人“利器”，让劳动最光荣成为永不褪色的旗帜，成为经得起时代考验的口号。亲子携手，协同推进劳动教育。

访谈

我们仍对生命表达欢欣
多讲“共通点”，而不是“不同点”
抗疫热词如何准确地翻译成英语？长期从事跨文化交流研究的陆建非教授，从“微言大义”谈起，一步步将思考引向深入。
面对疫情，大数据派上用场了吗
近年来，随着我国“智慧城市”建设进程不断推进，如何用“大数据”为公共服务提质加码，是不少城市管理工作者经常会思考的问题。也许正因如此，自新型冠状病毒疫情防控阻击战打响以来，“大数据被充分利用了吗”“大数据可否为疫情防控服务”成为一个关注的议题。
怎样有效防止疫情向校园蔓延
学校严防严控迫在眉睫，如何防止疫情向学校扩散、维护校园稳定，如何做好迎接开学的预案等，是当前教育系统最重要的工作。

文献

周恩来与南方局干部教育
从1939年开始，周恩来领导中共中央南方局在重庆红岩开展了8年工作。在这段艰苦卓绝的革命斗争时期，周恩来特别重视干部教育工作，其间举办了党员干部训练班开展党性教育，干部在红岩村的学习蔚然成风。
伟大的跨越：西藏民主改革60年
一、黑暗的封建农奴制度三、彻底废除封建农奴制十、西藏发展进入新时代2019年是西藏民主改革60周年。按中国传统文化习俗，六十年一甲子，是值得纪念的日子。六十年前的民主改革，对西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意义非同寻常。

排行

新闻日历

英国财政控制权的历史变迁

我们仍对生命表达欢欣

排行