发达国家怎样谋求国际话语权

左凤荣刘勇

2020-02-24 10:06:13　来源：北京日报

　　能够利用各种传播手段把自己的“话语”传播出去

　　一个国家国际话语权的大小，话语内容只是一方面，另一方面要看其是否具备强大的媒体传播能力。英国、美国等发达国家在崛起的过程中，总是动员各种资源，通过多种渠道的传播最大限度地吸引听众，并且用世界多数国家都能理解的方式进行表达，建立自己言辞的信任度，使自己的话语“有人听”。

　　从当今发达国家话语传播的经验看，新媒体具有快捷、迅速、更易于被受众接受的优点，灵活运用新媒体有助于在国际上传播自己的话语。发达国家特别重视发挥新媒体的作用。美国技术先进，是新媒体最早出现的国家。脸书、推特等新媒体的崛起对张扬其话语权起了非常大的作用。特朗普充分利用了新媒体，以较少的投入取得了出乎意料的效果。在当今世界，互联网特别是社交媒体在大国话语之争中发挥着重要作用。特朗普是大国首脑中最会利用社交媒体的领导人，他所推行的“推特外交”被一些人看成是不严肃的表现，也引发了国际社会一些舆论的讽刺和耻笑，但特朗普并无任何改变，他平均每天发七条推文。特朗普的推特被世界广泛关注，其传达的信息影响着大国关系和世界市场。

　　在强势的西方宣传平台的鼓动下，美欧左右着国际舆论的风向标，掌握着对国际性事件的话语控制权。发达国家的媒体之所以受到其他国家的重视，很大程度上在于这些国家的媒体都是以独立、自由的面目出现的，被认为是不受政府控制的中立者，被认为是相对客观的。当然，实际情况并非如此。

　　善于把舆论性话语权转变成制度性话语权

　　制度性话语权和舆论性话语权都是国际话语权的重要方面，但能带来实际利益的主要是制度性话语权。西方媒体的话语优势不仅仅反映在信息的流量和流向中，更表现在议题设定和评判标准方面。通过意见表达和提供理念影响甚至主导国际规则的制定，是国际话语权最为核心的部分。提高国际话语权的本质是使舆论性话语权所反映的诉求通过一系列机制性安排，成为国际通行规则。

　　近年来，以美国为首的西方发达国家受众多内部问题的困扰，全球治理的意愿在下降，美国频繁“退群”，退出了巴黎气候协定、联合国教科文组织、伊朗核协议、联合国人权理事会、中导条约等，“退群”意味着不承担国际责任和不用承担相关费用，国际社会治理的赤字突出，但这并不表明西方强国在放弃国际制度性话语权。相反，美国利用自己的强大实力，以国内法对其他国家的企业进行“长臂管辖”，把自己的规则强加于世界。在国际贸易领域，美国对国际机制采取了“有利则用，无利则弃”的实用主义态度，破坏世界经济秩序的正常运行。特朗普政府无视世界贸易组织规则，以“国家安全”为由对其他国家输美商品征收高关税，推行贸易霸凌主义，挑起贸易争端。

　　从当代世界的全球治理情况看，以国际法为基础的以联合国为核心的国际机制、人类追求和平与正义的共同价值理念，保障了战后国际社会的和平与发展，发达国家在其中的制度性话语权起了重要作用。在当今世界大变局下，国际话语权的态势也在发生变化。世界经济重心的东移和国际格局的变化，为发展中国家增强国际话语权提供了契机。国际秩序的变革成为世界的共识和大国博弈的重要内容。后起大国在增强国际话语权的进程中，需要摒弃资本主义强国长期奉行的实力原则，在话语权问题上更应站在道义的制高点上，解决人类社会发展进程中面临的问题，推动世界的和平与进步。

　　党的十八大以来，习近平总书记提出的构建人类命运共同体、构建新型国际关系、正确的义利观、共商共建共享的原则、捍卫现行国际秩序等新理念，提升了中国的国际话语权，使中国在国际舆论界占有道义优势。中国积极参与全球治理，提升在全球治理中的话语权，在全球经济治理、金融治理、应对气候变化等领域发挥建设性甚至引领作用。中国努力推动国际货币基金组织和世界银行的改革，增强在联合国等国际组织中的话语权，积极创设上合组织、亚投行等国际组织和机构，具备了一定的制度影响力。但我们还要清醒地认识到，中国深度融入国际社会，参与国际话语权的大国博弈的经验还很不够，加强对其他国家成功经验和失败教训的分析和研究，还是十分必要的。

　　（作者单位：中共中央党校(国家行政学院)国际战略研究院）

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编辑：迟语洋

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