是世界政治经济，而不是世界经济

戴长征

2019-10-23 09:56:38　来源：光明日报

——IMF最新一期《世界经济展望报告》在谈论什么？

　　国际货币基金组织（IMF）日前发布最新一期《世界经济展望报告》，将2019年世界经济增速下调至3%，较今年7月份预测值下调0.2个百分点。这个下调的数字表明，今年世界经济的增速将是自2008年金融危机爆发以来的最低水平。事实上，此前，国际货币基金组织已经连续四次下调世界经济增速预期，从年初的3.7%一直下调至7月份的3.2%，直到10月份第五次下调至3%。不但如此，国际货币基金组织还将2020年世界经济增速预期从7月份的3.5%下调至3.4%。这说明今明两年世界经济形势严峻，不容乐观。

　　但更为重要的是，人们要问，世界经济增速放缓的真正原因是什么？为什么人们期望的自2008年金融危机以来世界经济最有可能复苏繁荣的小周期不能持续？世界经济恢复繁荣的可能性是否存在，其途径是什么？

　　IMF最近一期《世界经济展望报告》清楚指明了致使世界经济整体增速放缓的三大原因，全球范围内的关税增加和贸易争端加剧，制造业的低迷，以及投资和资本品的需求不足。这表明，IMF不是在一般意义上谈论世界经济增速放缓的问题，而是在更深层次的世界政治经济意义上来探讨这一问题。尽管作为世界经济组织的IMF有所顾虑，其发布的报告不那么直截了当，但其隐含的批评和担忧是真切的。

　　经济学原理认为，由于其本身所具有的引领性、驱动性、溢出性等特点，国际贸易带动着、驱动着并最终决定着全球范围内的生产扩大和投资扩张，因而，才成为并一直是世界经济增长的火车头。在最近一个小周期的全球性经济活动中，2016和2017年全球经济复苏增长的趋势是很明显的，这得益于当时全球性的关税增加和贸易摩擦还没有展开。正如今年10月8日IMF新任总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃所发表演讲中指出的那样，仅仅在两年前，全球经济还在同步回升。按GDP衡量，全世界将近75%的地方都在加速增长。但十分遗憾的是，世界经济增长的势头却在近两年戛然而止。

　　单边主义和贸易保护主义，严重影响了国际贸易的正常开展，并给世界经济带来伤害。数据显示，2019年上半年，全球贸易额增速已降至1%，是2012年以来最低水平。IMF预计，2019年包括货物和服务在内的全球贸易额增幅或仅为1.1%，远低于2018年的3.6%，且低于7月份的预测值1.4个百分点。2020年全球贸易额有望增长3.2%，也较7月下调了0.5个百分点。受全球贸易下挫趋势的影响，世界经济明年仍将处在低增长的调整期。为此，如上文所说，IMF才将2020年全球经济增速预期下调至3.4%，和7月份的预测相比下调0.1个百分点。受单边主义和贸易保护主义，以及结构性问题影响，发达经济体今明两年经济增速将分别被调整为1.7%和1.7%，其中今年增速预期较7月份时下调0.2%，明年则维持不变。

　　事实证明，单边主义和保护主义国际贸易政治经济措施，不但已经危害了全球贸易和世界经济的增长，更严重的是其不确定性对全球经济信心的打击和经济预期的动摇。正如IMF首席经济学家吉塔·戈皮纳特指出的那样，更高的关税和悬而未决的贸易政策不确定性打击了投资积极性，也抑制了各界对资本货物的需求。更为关键的是，如果国际贸易问题长期不能在世界贸易规则体系和多边体制下得到解决，则世界经济发展的暗淡前景就会成为人们必须面对的现实。在全球范围内的经济信心和经济预期难以树立和确立起来的情形下，在不确定性阴影一直笼罩的情形下，很难想象全球投资的增加和生产的扩大。这种不确定性的存在，不但在全球层面产生严重影响，在地区层面和双边层面，其负面效应的显现更为直接。英国脱欧和日韩之间围绕贸易“白名单”的争端已经对这些国家的经济增长产生了重要影响。受到脱欧僵局影响的英国，经济前景阴霾重重，IMF将其2019年GDP增长预期自1.3%下调至1.2%。日本采取的将韩国踢出贸易“白名单”等的单边措施，不但未给本来不景气的日本经济带来提振，根据IMF的预测，日本2019年GDP增长预期将仅维持在0.9%的水平。

　　单边主义和保护主义的国际贸易政治经济学，在一定程度上触及了国际贸易的某种本质。从最终意义上说，国际贸易不可能不含有政治的内容，但不能因此将国际贸易简单地政治化。贸易和政治之间的联系是复杂的、曲折的，两者之间存在着清晰界限。而且全球化时代的国际贸易，与帝国贸易和殖民地贸易有着实质的区别。如果帝国贸易和殖民地贸易确实使一些国家强大了，这样的贸易却是建立在国家之间严重的不平等基础上的。而全球化时代的国际贸易是建立在一套国际社会所公认的规则基础上的开放、自由、平等和互惠导向的贸易。如果全球化时代的贸易不能排除政治的内容，那这样的政治内容就应该是相互尊重，平等互利的，是以有利于双边、多边和世界整体福祉的增进为指向的。而且全球化时代国际贸易中的各方，并不指望也并不可能做到赢者通吃，这样的贸易如果通向政治，其实现的也应该是一种和平的并对各国繁荣都有所裨益的政治。

　　正是在这个意义上，我们才说，IMF的报告不仅是在谈论世界经济，而且更是在谈论世界政治经济。事实上，针对一些国家的国际政治经济错误认知和实践，IMF的报告已经含蓄地提出了中肯的批评。IMF新任总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃就不无忧虑地指出，由于国际贸易紧张局势等原因，全球的制造业活动和投资力度已大大减弱，而且服务业和消费可能很快也会受到影响。与此同时，这些裂痕还在扩大。如今争端扩展到多个国家，并且蔓延到其他关键领域。她甚至警告，由于经济体互联互通，不消多时，更多的经济体将会感受到这种影响。即使2020年经济增长回升，目前的裂痕也可能带来持续一代人的种种变化——供应链中断、贸易部门各自为政、“数字柏林墙”使各国不得不在各种技术体系间作出选择。

　　如果听任错误的国际政治经济认知和实践，世界经济的复苏和繁荣就难以预期。对此，IMF在报告中已经明确指出，地缘政治形势的紧张和复杂，已经成为当下全球经济增长的巨大障碍。实际上，围绕叙利亚问题和也门危机的各方博弈，已经大大拖累了当下中东等地区的经济增长并影响其增长前景，使得本来增长有望的这一地区也处于低迷状态。西方国家对伊朗和俄罗斯的制裁，使得这两个国家的经济发展步履维艰。在拉美地区，委内瑞拉危机所引发的地缘政治冲突也大大不利于这一地区的正常发展。在欧亚大陆腹地发生的地缘政治事件，不断引发全球能源供应的危机和价格波动，往往使得有关地区和国家的经济雪上加霜。

　　相反，那些有着不同国际政治经济认知和实践的地区和国家则持续保持着增长的动力，成为世界经济增长的真正引擎，例如亚洲地区，特别是中国和东盟地区。近两年，中国与东盟一些国家在南海问题上保持着克制和理性，通过参与中国提出的“一带一路”倡议，东盟国家的发展得到大大促进，经济上保持着持续稳定增长的态势。

　　因此，只有出现一种新的国际政治经济学，也就是如中国所提出的“构建人类命运共同体”的政治经济学，“构建新型国际关系”的政治经济学和“一带一路”的政治经济学，世界经济才有望获得增长和持续健康发展。因为，这是一种多边的、合作的、平等的、包容的，互利共赢的政治经济学，不搞对抗和不以邻为壑的国际政治经济学。IMF首席经济学家吉塔·戈皮纳特曾敦促政策制定者达成持久协议消除贸易壁垒、控制地缘政治紧张局势并减少政策不确定性，以提振信心并重振投资、制造业和贸易，并呼吁各国要携手努力，因为多边主义仍然是气候变化、网络安全风险、新兴金融技术挑战等重大问题的唯一解决途径。这是对中国式国际政治经济学理论和实践的有力呼应。

　　作为新兴市场经济体的印度，近年保持了良好的经济增长势头，IMF对印度2019年经济增长的预期是6.1%，明年的增长预期是7.0%。但如果印度在更早时候更少一些地缘政治顾虑，用更积极态度对接中国的“一带一路”倡议，印度的增长速度很可能会更快。好在近期习近平主席和莫迪总理的会晤开启了中印合作的新时期，相信以和平合作为基石的中印关系发展，必定有利于世界上两个最大新兴市场的经济发展，从而大大有利于世界经济的增长。最近，新一轮中美经贸高级别磋商取得实质性进展，中美两个大国采取切实行动解决贸易争端得到了全球市场的积极反馈。中方提出的“三个有利于”主张，即处理好中美经贸关系有利于中国，有利于美国，也有利于世界的和平与繁荣，受到美方赞同。

　　诚然，IMF在近期发布《世界经济展望报告》中所谈论的不仅是世界经济，更是世界政治经济。但是，世界需要的是正确的国际政治经济道路，而不是错误的国际政治经济道路。这条道路需要世界各国共同努力去探讨和实践。

　　（作者：戴长征，系对外经济贸易大学国际关系学院院长、教授，国家对外开放研究院研究员）

编辑：迟语洋

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