“片区检察官”助推基层社会治理

金耀华

2020-08-12 15:15:24　来源：检察日报

　　为更好地助推县域治理现代化，浙江省仙居县检察院积极探索检察机关参与县域社会治理方法，结合检察职能，创设片区检察官制度，以“专员链接”的方式，全域化推进矛盾纠纷化解、片区联动协调、法律资源共享等工作，形成具有检察特色的县域治理路径，以法治思维、法治方式破解基层社会治理难题，提升基层社会治理和依法行政水平。

　　创新制度设计，推动全域治理区块式覆盖。结合工作实际，出台《关于开展片区检察官工作制度的通知》。科学划分片区。以中心镇和街道为核心，辐射全县乡镇街道，依据乡镇街道规模、区域位置、经济发展等因素进行片区综合考量，科学划分为福应、安洲、南峰、横溪、白塔、下各等六大片区，选派业务能力强的7名领导、6名员额检察官、11名业务骨干组成派驻片区检察官团队，开展定点定员联系对接。明确具体职能。片区检察官根据承办人员案件办理需要及时介入，发挥其在社会治理前端和末梢的作用，促进刑事和解。同时发挥片区联系的优势，加强社会综合治理问题研判，排查化解社会矛盾隐患、信访串访等问题，破解重点工程推进难、妨害公务频发等顽症，针对性开展法律宣讲服务，提升基层法治工作能力和水平。优化管理模式。不断推进治理触角前移，建立健全片区联络平台，设置片区代表委员联络群，以项目化的方式强化过程控制，要求每组每月报送《片区检察制度工作开展情况统计表》，定期收集片区检察官工作制度典型案事例。

　　深化综合联动，推动诉源治理实质性运行。积极参与社会矛盾纠纷多元预防调处化解，形成多层次、阶梯式纠纷解决体系，助推形成政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。注重源头化解。在适用轻微刑事案件快速办理、认罪认罚从宽处理过程中，对接基层矛盾纠纷化解中心，重视矛盾的前期排查和化解，加大司法救助、温暖关爱、社会修复力度，最大限度地提高刑事和解适用率，从源头上减少诉讼总量。如在办理的一起因领取承包村道路工程款问题发生的涉嫌故意伤害案件中，被害人多次信访并提出立案监督申请，因信访诉求强烈存在较大风险隐患，承办检察官邀请联系该片区的检察官介入案件，多次带案下访，到当事人双方所在的村进一步了解情况，并联合当地党委政府、人民监督员、村委会人员等多次组织双方进行座谈，最终化解信访矛盾。对接网格化管理。加强与乡镇指挥中心平台联系，深入重点村排查各类社会矛盾隐患、信访串访、黑恶势力、群众利益受侵害等问题，做到及时发现、及时介入、及时化解、及时消除。通过定期走访了解基层存在的尚未构成刑事案件的社会治理风险，不断推进矛盾解决端口前移。如在疫情防控工作中，片区检察官主动对接乡镇街道疫情防控工作，排查可能存在的风险隐患，并聚焦涉疫乡镇，协助开展一确诊患者刻意隐瞒真实行程活动和症状的前期工作，提供有针对性的法律服务，为后续刑事立案、提前介入等工作奠定良好的基础。突出部门联动调处。发挥片区检察官在片区内的统筹作用，引入律师参与、司法救助、部门联动等多元化措施，优化社会矛盾多元化解。如在片区检察官的推动下，检察、民政、教育、乡镇联合救助一名事实无人抚养儿童，并针对因案入困的未成年人以及因案致贫、因案返贫的困难群众等问题，推动该院牵头公安、民政、教育、人社等部门出台《仙居县检察机关国家司法救助与社会保障衔接机制的实施办法（试行）》，要求报告涉及侵害未成年人权益等相关线索，通过司法救助与社会救助相衔接方式，实现多部门协调配合提供救助保障。

　　强化要素保障，推动重点项目有序化建设。对接片区经济社会发展需求，立足检察职能，综合运用打击、保护、监督、教育等手段，营造和谐稳定的社会环境、诚实守信的市场环境，为全县重点项目保驾护航。妥善办理涉重点项目的案件。片区检察官妥善提出意见建议，准确把握法律政策界限，提升办案政治效果、社会效果。同步跟进重点项目建设。加强对片区内重点项目、重大工程建设的同步跟踪预防，掌握项目进展情况，提前介入主动提供风险预防咨询，对重大决策提供风险评估，积极帮助建立风险防控机制。同时，开展黑恶势力等线索收集，严厉打击各种阻工行为，保障重点项目推进。服务保障区域民营企业。积极完善检察职能向企业延伸工作机制，定期深入重点企业、园区管委会等进行调查研究，了解政府职能部门、重点企业对检察机关的司法需求。通过积极回访涉案企业经营状况，帮助多家被不起诉企业有序恢复经营，降低不良影响，多家保留投标资格获得大额订单。

　　突出同类整合，推动法律服务供给侧输送。定期整合片区内问题线索，有针对性地提供不同形式、不同内容的法律服务，提高法律服务的系统性、专业性，努力实现“办理一案、治理一片”。助推乡村治理体系建设。整合备案监督线索，积极运用检察建议等形式，对案件办理中发现的村级治理、基层自治方面的共性问题，及时分析研判，提出源头治理的对策建议，为党委政府提供决策参考，针对性开展综合治理。如片区检察官根据走访调研登记的矛盾隐患，发现某山村两年内发生2起涉嫌刑事犯罪案件，并出现与邻村群体性矛盾纠纷，存在村级组织弱化、自治力缺失、村民法纪意识淡薄等现象，对此，向当地党委、政府发送社会治理类检察建设，推动健全自治、法治、德治相融合的乡村治理体系。提高法治宣讲适配性，推行精准普法教育模式，全面收集基层法律需求，按需开展“你点我讲”法治宣讲，定期参加乡镇人大代表联络站活动，围绕所在乡镇社会综合治理问题，针对性地开展一乡一宣讲。推动片区调研成果转化。发挥片区治理优势，深入研究各片区刑事犯罪嫌疑人户籍分布、地域分布、案发地以及特定人群犯罪的案件量、罪名、前科、年龄、判决等发展规律和变化趋势，为社会风险研判及综合治理提供科学有效的参考。共撰写《侵害未成年人时间、地点、特点分析》《仙居县农村犯罪情况分析》《破坏环境资源保护犯罪情况分析》等分析报告20余篇。

　　（作者为浙江省仙居县人民检察院检察长）

编辑：迟语洋

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