为持续优化法治化营商环境贡献司法力量

李群星

2020-06-16 07:54:00　来源：人民法院报

　　在营造法治化营商环境过程中，人民法院应该准确把握法治化营商环境的深刻内涵，充分发挥审判职能，全面升级各项工作，为持续优化法治化营商环境贡献司法力量。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境建设。关于营商环境建设，习近平总书记先后作出过一系列重要论述。他要求，“要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。”在分析法治与营商环境的关系时，他强调，“法治是最好的营商环境”“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。”在规划优化营商环境的过程时，他宣示，“营商环境只有更好，没有最好。”习近平总书记的重要论述，为我们持续优化营商环境提供了根本遵循。

　　“十三五”规划纲要明确提出，营商环境包括四个维度：公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。在这四个维度中，无论是市场环境、政务环境，还是法律政策环境和人文环境，都需要运用法治思维、贯穿法治精神、重视法治方式来进行培育。法治既是改善营商环境的重要手段，也是营商环境的重要组成部分。

　　人民法院作为法治化营商环境建设的主力军，要全面升级与营商环境建设相关的各项工作，实现对法治化营商环境建设的深度回应、主动作为和奋发有为。

　　首先，要升级司法理念。科学的司法理念是确保司法工作总体方向不发生偏离的指南针。在营商环境建设中，要紧紧抓住司法为民、公正司法工作主线，对司法理念进行全面升级。具体而言，在刑事审判中，在坚持罪刑法定原则前提下，要考虑促进企业健康发展和企业家健康成长，树立谦抑、审慎理念，防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任当作刑事责任追究。在民商事审判中，在坚持契约自由、诚实信用原则前提下，要树立利益衡平理念，进行经济影响评估，最大限度减少司法活动对企业生产经营的影响。在执行过程中，在依法保障胜诉当事人合法权益的同时，要树立善意、文明执行理念，最大限度减少对被执行人权益的影响，实现法律效果与社会效果有机统一。

　　其次，要升级裁判方法。要将司法理念外化于司法行为、作用于司法结果，还需要严谨、规范的裁判方法。人民法院要着眼审判全过程，全方位升级裁判方法。具体而言，在诉讼流程上，要强化释明引导，让诉讼程序最大程度处于稳定状态，保障当事人实现诉权。如围绕诉讼目的，释明引导当事人明确诉讼请求；依据诉讼请求，释明引导当事人固定争议焦点；围绕诉讼进程，释明引导当事人正确行使诉权等。在事实认定上，要强化多维度推进。如要从当事人维度发挥诉讼的对抗功能，要从法院维度强化法院查明案件事实的责任，要从证据规则维度发挥证据规则的作用，让裁判认定的法律事实最大程度接近或重现客观真实。在法律适用上，要强化综合分析，以法律文本为基础正确解读法律，以立法目的为导向审慎补充漏洞，以统筹兼顾为核心统一适用法律。通过综合分析，既公开法院适用法律的理由，又让裁判依据最大程度体现立法精神。在司法裁量上，要强化利益衡量，在价值冲突中以社会价值取向为导向确定价值位阶，在利益碰撞处以公序良俗为标准调整利益分配，在方案选择时以利益最大化为依归取舍利益平衡。通过利益衡量，让裁判结果可预期，并最大程度获得社会认同。

　　第三，要升级司法能力。有了科学的司法理念和裁判方法，还需要扎实的司法能力予以贯彻落实。要坚持问题导向、需求导向和司法效果导向，不断实现司法能力升级。要针对优化法治化营商环境中暴露出的能力短板，提升服务大局能力。要根据市场主体和当事人需求，提升司法为民能力。努力实现司法便民、利民，提高司法效率，降低诉讼成本，减少当事人讼累。要强化司法效果导向，提升公正司法能力，让裁判结果赢得更多认同，司法效果得到不断提升。

　　第四，要升级工作机制。要紧紧围绕便民和高效，通过法治思维和法治方式不断升级工作机制。一方面，对外要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在党委领导下，推进建立便民高效的纠纷化解机制，打造方便快捷的纠纷解决渠道。对内要建立一站式多元解纷和诉讼服务体系，实现一窗受理、一窗即办、统一分流，真正实现群众解纷“最多跑一地”；要推行案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，简案快审，繁案精审，科学提高审判效率。另一方面，要围绕提高审判执行效率升级业务流程和审判管理流程。要在加强监管的前提下，适当减少环节、精简程序、关联融合，让当事人感受到法院工作既讲程序，也求高效。

　　第五，要升级信息化建设。信息化建设对营造法治化营商环境具有重要辅助作用。人民法院要大力推进区块链、大数据、“互联网+”“人工智能+”等现代科技在司法实践中的运用，助力优化营商环境。从改善诉讼服务体验角度，打造全域诉讼服务中心，在一站式诉讼服务中心基础上，实现“一站通办、一网通办、一号通办、一脸通办”，为当事人提供“跨区域远程办理、跨层级联动办理”的全域诉讼服务新体验。从为法官及司法辅助人员减负赋能角度，积极推进全流程网上办公办案，以电子卷宗为依托，借助类案推送、关联案件查询、恶意诉讼识别、要素化审判、文书自动生成、网上公文流转签批等技术，提升办公办案质效；通过服务外包，建设诉讼材料收转发平台、综合送达平台、司法鉴定委托网络办案平台、执行事务集约化处理中心，减少司法辅助人员事务性工作。从增强司法监督与公开角度，建立司法绩效评估数据常态化公开机制，提升司法实质化公开水平；深化全流程司法信息公开，建设由审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播、新闻信息等组成的司法公开平台，实现司法信息公开全流程覆盖。

　　以“合同执行”“办理破产”两项评价指标为重点，为持续优化法治化营商环境贡献司法力量。人民法院要根据自身工作特性，紧盯世界银行“合同执行”和“办理破产”两项评价指标，着力提升合同执行率和破产案件办理质效。

　　要加强执行工作机制改革，确保“合同执行”规范高效。一方面，要树立全院“一盘棋”思想，多措并举提高合同案件自动履行率。立案部门要做好信息采集、风险告知、财产保全、诉讼指导和审前调解等工作，对符合条件的合同案件依法及时提醒当事人申请诉讼保全，为执行工作奠定基础。审判部门作出裁决时要考虑债务履行的可能性和履行方式，强化对当事人的法治宣传教育，指明不履行裁判的法律后果，特别是可能承担的刑事责任，还可探索简单执行案件在审判庭直接执行机制。执行部门要探索建立自动履行正向激励和信用恢复机制，鼓励被执行人主动履行义务。另一方面，对于强制执行案件，要用好多部门联动机制，完善与公安、工商、不动产登记、城管综治、公积金中心、保险以及电讯等部门的合作，精准适用失信惩戒和限制消费措施。

　　要加强破产审判机制改革，确保“办理破产”质效稳步提升。健全破产案件受理机制，严格落实企业破产法及相关司法解释关于破产原因的规定，确保破产立案渠道畅通。完善破产企业识别机制，及时甄别具有拯救价值和可能性的困境企业，帮助有价值的困境企业再生。完善破产案件快速审理机制，在现行破产法和《最高人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》框架内，探索破产案件快速审理，尽量缩短简易破产案件审理时间。深入推进“执转破”工作，加强执行程序与破产程序有效衔接，探索建立“立转破”“审转破”机制，推动“僵尸企业”市场出清。加强破产审判专业化建设，探索在中级法院范围内破产案件集中管辖，加强破产审判专业化培训，完善破产审判绩效考评。推动建立常态化破产工作府院协调机制，推动实现个案协调向制度化对接转变。完善破产管理人选任、考核和指定制度，夯实提升破产审判质效的基础。

编辑：张苇柠

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