以“绿色民法典”回应时代需求

吕忠梅

2020-05-28 07:54:02　来源：光明日报

　　今年两会提请审议的“民法典草案”在保持市民社会一般私法的基本属性基础上，用18个条文专门规定“绿色原则”、确立“绿色制度”、衔接“绿色诉讼”，形成了系统完备的“绿色条款”体系，为习近平生态文明思想在我国法律中的全面贯彻奠定规范基础，为用“最严格的制度、最严密的法治保护生态环境”提供民法制度保障。

　　第一，确立绿色原则，为民事活动规定普遍限制，“坚持人与自然和谐共生”。习近平总书记反复告诫我们：“人与自然是生命共同体”，在这个共同体中，人必须“要像保护自己的眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。民法典草案第9条通过将“有利于节约资源、保护生态环境”确立为从事民事活动必须遵循的基本义务，为传统民事主体的“理性人”增加了一层“生态人”色彩，也体现了生态有价、损害担责的现代环境价值观。

　　第二，为生产生活施加普遍环保约束，保障“绿水青山就是金山银山”。习近平总书记深刻指出：“生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题”，绿色发展需要通过对生产、生活施加环保约束、形成“倒逼”机制来实现。民法典草案第326条和第346条把遵守环保要求和用途管制作为合法行使用益物权、设立建设用地使用权的边界范围和前提条件，第509条第3款把“避免浪费资源、污染环境和破坏生态”作为合同正当履行所需承担的基本义务，有助于“加快形成节约资源和保护环境”的生产方式。这些规定对于“把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间”，都具有积极意义。

　　第三，重要环境要素公有，分层保护环境权益，实现“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。民法典草案从对优质生态产品的充分供给和公平分配的角度，作了制度安排：民法典草案确认并扩展宪法有关国有资源的范围，把重要环境要素纳入国有资源范畴，为从全民利益、公众需要角度分配、管理和保护这些重要资源奠定权属根基。民法典草案第325条规定自然资源“有偿使用”原则，为体现资源价值、保证利用效率、实现惠益共享提供机制保障。在公民个体性和集体性环境权益的确认和保障方面，第274条有关小区绿地共有的规定，第286条对“任意弃置垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物”的物权救济，以及相邻关系条款，都有具体而明确的安排，体现“环境就是民生”的鲜明导向。

　　第四，全面约束，严厉追责，“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。民法典草案专章规定了“环境污染和生态破坏责任”，扩展了环境民事权益的保护范围；第1232条规定惩罚性赔偿、第1235条对生态环境损害赔偿的责任人规定了多项费用，极大加重了恶意违法者应承担的民事责任，具有提高违法成本的明显导向。

　　第五，首创绿色民法典，引领垂范“全球生态文明建设”。国际上的民法典大多诞生于“风车水磨”时代，曾分别引领不同时代风骚的法国民法典、德国民法典，对环保着墨甚少。在当今人类迈向生态文明时代的进程中，中国民法典无论是绿色原则的创制，还是“绿色条款”的体系化设计，都是世界首创的“中国方案”，具有引领全球治理体系的重大意义。

　　（作者：吕忠梅，系全国政协常委、全国政协社会和法制委员会驻会副主任）

编辑：迟语洋

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