这一“典”，将影响每个中国人一生

钟丽娟

2020-05-27 09:34:30　来源：大众日报

　　7编，84章，1260条，逾10万字。

　　66年，5次起草，42.5万人提出102万条建议。

　　民法典草案是新中国第一部以“法典”命名的法律，也是新中国截至目前体量最为庞大的法律，被誉为“社会生活的百科全书”和“保障民事权利的宣言书”。

　　婚姻、住房、隐私、继承……每个人从生到死的每一项权利，都将在其中得到标注。

　　这一“典”，得来太不容易；这一“典”，将开启中国民事权利保护的新时刻。

　　曾4次被搁置

　　编纂一部真正属于中国人民的民法典,是新中国几代人的夙愿。

　　党和国家曾于1954年、1962年、1979年和2001年，先后四次启动民法制定工作，然而均因各种原因被搁置。

　　法典编纂需要具备两个基本条件，一是该领域的社会关系已经稳定，二是该领域的法律制度已经成熟。

　　鉴于改革开放以来我国社会的快速发展，国家决定采取分别制定单行法的办法，来推进民事法律制度建设。

　　经过多年努力，我国陆续出台了民法通则、婚姻法、继承法、物权法、合同法、侵权责任法等多部民事单行法律，这为编纂民法典奠定了坚实基础。

　　2014年10月，党的十八届四中全会确定了编纂民法典的重大政治任务和立法任务。

　　所谓编纂，不是制定全新的民事法律，也不是简单的法律汇编，而是通过对我国现行的民事法律制度规范进行系统整合、编订纂修，形成一部适应新时代中国特色社会主义发展要求，符合我国国情和实际，体例科学、结构严谨、规范合理、内容完整并协调一致的法典。

　　民法典编纂，采取了“两步走”的工作思路。第一步，制定民法总则，作为民法典的总则编；第二步，编纂民法典各分编，最终与民法总则合并为一部完整的民法典。

　　从2015年3月，全国人大常委会法制工作委员会启动民法典编纂工作至今，经过5年多的努力，这部几代人期盼的民法典即将面世，并将深刻影响我们的生活。

　　优良家风进法典

　　民法典，作为社会生活的百科全书，与我们每个人息息相关。生老病死、衣食住行、生产经营……无所不包。而且，民法典在编纂过程中，直面社会热点话题，积极回应民众关切，呈现出许多新变化、新亮点。

　　2018年，中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，明确提出用社会主义核心价值观塑造民法典的精神灵魂。因此，我国的民法典，鲜明体现出坚持依法治国与以德治国相结合的中国特色。

　　从总则编将“弘扬社会主义核心价值观”作为一项重要立法目的，确立平等、自愿、公平、诚信、守法、公序良俗、绿色等民法基本原则，到分则编强调禁止高利放贷、树立优良家风、将“重大过错”规定为离婚损害赔偿的适用情形等，既强化规则意识，又倡导和维护契约精神与公序良俗，充分体现了国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。

　　专门设“居住权”一章

　　物权是民事主体依法享有的重要财产权。如何强化公民财产权利保护，让有恒产者更有恒心，一直是社会关注的焦点。

　　比如，住宅建设用地使用期届满，如何续期？如何缴费？物权编对此作出规定，住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期。续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定办理。

　　此外，物权编还专门对居住权规定了一章，明确居住权原则上无偿设立，居住权人有权按照合同约定或者遗嘱，经登记占有、使用他人住宅，以满足其稳定的生活居住需要。

　　旅客霸座、抢方向盘，怎么处理？

　　合同编，占了民法典草案条文的将近一半，其重要性不言而喻。

　　比如，如何有效规制民间借贷？近年来，民间借贷领域问题频出。网贷变成套路贷，现金贷变身高利贷，不仅严重影响正常金融秩序，甚至造成当事人家破人亡，带来一系列社会问题。合同编对此明确规定，禁止高利放贷，借款利率不得违反国家有关规定。

　　针对近年来出现的旅客霸座、公交车上攻击司机抢夺方向盘等不良行为，合同编规定，旅客应当按照有效客票记载的时间、班次和座位号乘坐。旅客对承运人为安全运输所作的合理安排，应当积极协助和配合。

　　人格权独立成编

　　人格权独立成编，是民法典的一大特色。

　　人格权是民事主体对其特定的人格利益所享有的权利，关系到每个人的人格尊严。人格权编，规定并保护公民的生命权、健康权、名誉权、肖像权、姓名权、名称权等人格权，重点规定了隐私权和个人信息的保护。

　　任何组织或者个人，不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式，侵害他人的隐私权。收集、处理自然人个人信息，应当遵循合法、正当、必要原则。任何组织和个人，在收集、使用、加工、传输、提供、公开个人信息时，都应当依法进行并确保信息安全。

　　近年来，性骚扰问题引起社会较大关注。人格权编明确规定，违背他人意愿，以言语、行为等方式对他人实施性骚扰的，受害人有权依法请求行为人承担民事责任，并规定机关、企业、学校等单位应采取合理的预防、受理投诉、调查处置等措施，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。

　　夫妻共同债务如何认定？

　　家庭是社会的细胞，家庭和谐是社会稳定的基石。

　　近年来，随着婚姻观念、家庭关系的变化，我国婚姻家庭领域出现了一些新情况。比如，婚姻关系存续期间夫妻共同债务如何认定？这已成为社会关注的热点问题。

　　婚姻家庭编对此作出规定，明确夫妻双方共同签字或者夫妻一方事后追认等共同意思表示所负的债务，以及夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义为家庭日常生活需要所负的债务，属于夫妻共同债务。

　　婚姻家庭编的一大亮点，是增加了离婚冷静期制度。这一规定，是基于实践中协议离婚登记手续过于简便、轻率离婚现象增多的考虑。为此，婚姻家庭编规定了一个月的离婚冷静期，在此期间，任何一方可以向登记机关撤回离婚申请。

　　增加打印、录像等新遗嘱形式

　　继承制度关系着千家万户的切身利益。而且，随着人民群众生活水平不断提高，个人和家庭拥有的财产日益增多，继承引发的纠纷也越来越多。继承编顺应时代发展，作出了许多新的规定。

　　比如，规定了对继承人的“宽恕制度”。继承人如果有遗弃被继承人、虐待被继承人或伪造、篡改遗嘱等行为，但确有悔改表现，被继承人表示宽恕或者事后在遗嘱中将其列为继承人的，该继承人不丧失继承权。这一规定，尊重和保障了被继承人的遗嘱自由。

　　又如，继承编规定了更加多元化的遗嘱形式，在现有的公证、代书、自书、录音、口头遗嘱的基础上，增加了打印、录像等新的遗嘱形式，并取消了现行继承法关于公证遗嘱效力优先的规定。

　　高空抛物要查清责任人

　　近年来，高空抛物坠物致人伤亡事件屡次发生，被称为“悬在城市上空的痛”。我国现行法律，从刑事、行政和民事责任等方面对此已有明确规定。

　　民法典草案在侵权责任编，进一步完善了高空抛物坠物治理规则，不仅明确规定禁止从建筑物中抛掷物品，同时规定从建筑物中抛掷物品或从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任。

　　针对此类事件处理中，行为人难以确定的难题，强调：有关机关应当依法及时调查，查清责任人，并规定物业服务企业等建筑物管理人，应当采取必要的安全保障措施，防止此类行为的发生。

　　民法典的出台，意味着我国改革开放40多年的伟大实践，在民事领域积累的中国经验、中国智慧、中国方案，从此以立法的形式得以总结、确认和表达，将显著提升我国治理体系和治理能力现代化水平，为更好满足人民对美好生活的向往，提供更有力的法治保障。

　　（作者系山东省委党校(山东行政学院)政治和法律教研部教授）

编辑：迟语洋

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