创新集群发展的政策设计必须根据集群的发展现状和未来目标整体规划引导措施，如完善宏观创新体系、创新平台体系和自主技术体系建设，规范市场环境，填补政策缺失环节，为产业集群、知识集群向创新集群融合发展提供更多保障。一、引导构建知识集群与产业集群协同发展的运行机制。引导有条件的企业建设高水平研发中心，增进企业与大学和研究机构进行人力、知识交流，鼓励创新创业，使企业可以更容易地获得并应用先进技术。二、引导健全创新集群发展的基础平台支撑体系。三、引导建设开放创新网络和提升企业技术创新主体地位。

　　——万劲波、赵兰香：《创新集群发展的引导机制》，原载于2013年12月30日《中国科学报》