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新论撷英：农村工作主攻六大难点

//m.auribault.com 2014-01-06 来源：大连日报

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　　农村工作主攻六大难点

　　日前，《人民日报（海外版）》发表了记者罗兰、周小苑等人的文章认为，根据中央农村工作会议传递出的新信息，明年的农村工作要主攻六大难点。

　　1.饭碗应该主要装中国粮。要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

　　2.家庭承包主体地位不能变。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

　　3.死守18亿亩耕地红线。要明确粮食安全的工作重点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

　　4.舌尖上的安全坚持“四最严”。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保人民“舌尖上的安全”。

　　5.让农民成为体面职业。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　6.帮助3个“1亿”落户城镇。要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，让农民过更好的日子。

　　用改革的办法化解产能过剩

　　《日前，《经济日报〉发表了国家发展改革委宏观经济研究院马晓河的文章指出，当前，我国工业的总体产能利用率明显低于80%，有许多行业产能利用率只有70%左右，产能过剩已成为当前我国经济发展中最大挑战之一。

　　产能过剩形成的原因，一是需求结构失衡助推产能过剩；二是体制机制不合理刺激产能过剩；三是各级地方政府政策干预加剧产能过剩。

　　化解产能过剩，必须加快体制改革，要在以下几方面重点发力。首先，调整国民收入分配格局，增加消费是化解产能过剩的一种有效路径。其次，改革财税体制和干部考核制度，为产能扩张和GDP崇拜降温创造条件。今后在干部考核方面，要平衡和调整发展产业和公共事业之间的关系，把地方公共事业发展、城乡居民收入、环境治理等放在主要位置，降低经济发展在考核中的权重。在干部任用上，一定要将那些在社会事业、城乡居民福利、环境治理和社会稳定方面做出成绩的干部提拔到重要岗位上来，为社会起到示范作用。再次，调整产业结构，用多种手段化解产能过剩。要利用产业政策、财税政策、科技进步政策，鼓励社会调整产业结构。最后，要结合治理环境污染和节能减排，对淘汰产能过剩建立监管稽查制度，将化解产能过剩工作装在规范化的制度笼子中。

　　如何打造中国经济升级版

　　近日《求是》杂志发表王保安的文章指出，长期以来，我国经济增长呈现典型的“四高四低”特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”与“低产出、低效率、低效益、低科技含量”，发展积累的矛盾较多，运行风险加大。打造中国经济升级版的关键，是打造中国改革的升级版，以制度创新为突破口，实现创新优先的跨越式发展。

　　第一，建立战略模式调适机制。一是要变赶超战略为要素优势发展战略；二是要变不平衡发展战略为和谐发展战略；三是变出口导向、投资导向型为投资、出口与消费协调拉动发展战略；四是调整干部绩效评价指标体系。

　　第二，转变资源配置方式。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，不仅是结构优化、效率提升的根本保证，也是创新的根本动力。

　　第三，加快要素价格体系改革。要素价格决定市场主体的成本、收益及期望值的高低，对投资、创业、创新具有重大影响。

　　第四，重塑创新导向的科教体制。

　　第五，科技资源配置应体现企业为主体的市场导向。

　　第六，深化产权制度改革。

　　第七，加快公共资源的产权改革。

编辑：尹盼秋